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@@社会政策关系到不同社会群体的利益。在构建社会主义和谐社会背景下，利益和谐作为社会和谐的重要基础和组成部分，体现了社会公平——社会政策的核心理念。为此，重点就是做好“上游治理”，即让社会公众参与社会政策的制定，既着力于实现“实质正义”，也要注重“程序正义”，并在社会政策的动态运行中不断完善，从而“将利益的对立转化为总体上更具建设性的解决冲突的形式”。目前，我国在制定社会政策的过程中公众参与的问题得到了较广泛的重视，但足更多的问题在于公众如何主动、有效地参与。