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摘 要近年来，随着生态水利观念的发展，在城市防洪工程建设中，人们越来越重视水工程与环境的和谐。本文介绍了城市防洪中生态水利的几点做法，提出几点建议。
关键词城市防洪；现状；对策
中图分类号TV87文献标识码A文章编号1673-9671-(2011)041-0219-01
随着经济的快速发展，城市人口的日益增加、城市硬化面积的不断扩大，洪水灾害愈加成为危及该市经济发展社会稳定、人民生命财产安全的主要灾害。为了更好地解决城市防洪问题，分析洪水灾害特点，针对城市防洪现状及其存在的问题，提出合理化防洪对策是非常有必要的。
1城市防洪现状
1）城市防洪体系保护价值巨大。城市通常都是一个地区的政治、经济、文化中心和交通枢纽，重要的部门和基础设施以及大的厂矿企业都设置于市区，战略地位非常重要。随着我国城市化进程的加快，大部分固定资产都集中到城市，而且人口密集，一旦城市防洪体系失守，将造成重大的财产损失和生命伤亡。六安市橡胶坝（中坝）的建成，极大的改善了老淠河两岸的人文环境，提高了市区防汛标准。
2）城市防洪体系保护区域相对较小且集中。城市由于人口集中，财富积聚，其保护区域相对较小也很集中。虽然目前城市规模不断扩大，但相对于广大农村地区来说，其所占面积仍然相对较小。所以城市防洪体系可以集中进行防护，同时这也为城市防洪的分区防护提供了可能。对于城市核心区域保持最高的防洪标准，而对非核心区域可以采取稍低一点的防洪标准，使有限的资金发挥最大的效益。
3）城市防洪标准相对较高。由于城市防洪体系所保护区域的价值巨大。所以相对于广袤的农村地区其防洪标准要高得多。根据《防洪标准》（GB50201-94）规定，非农业人口超过150万的城市防洪标准要大于200年一遇，非农业人口在50万～150万的城市防洪标准要达到100～200年一遇。非农业人口在20万～50万的城市防洪标准要达到50～100年一遇。在实际建设中，有部分城市达到防洪标准，如上海的防洪标准达1000年一遇，沈阳的防洪标准达300年一遇。但我国更多的城市普遍存在的问题还是防洪标准偏低，到2005年底，全国639个有防洪任务的城市中，达到国家防洪标准的只有236个，尚有63％的城市没有达标。防洪标准不达标，成为城市防洪发展的一大难题。
4）城市防洪受重视程度较低。我国防洪的传统重点在广大农村地区，建国以后一直集中精力于大江大河的整治。因而相对而言，城市防洪一直没有受到应有的重视。很多城市没有正常稳定的资金投入渠道。多年来，在城市防洪建设问题上，欠帐很多，资金缺乏，没有固定的人员进行专项工作，许多城市甚至至今都没有编制过城市防洪规划翻，这些导致我国城市防洪能力普遍偏低。
5）城市防洪存在二元结构与多头管理现象。绝大部分城市的防洪排涝体系分为内外两部分，两者本应相互依存、有机统一，但目前国内多数城市防洪体系建设普遍存在城里城外的“二元结构”现象，即城市内部除了河道归水利部门管辖外，防洪排涝工程建设主要归属城建部门，城市外部周边的防洪则归水利部门管辖。这很容易使城里城外的河道管理和防汛对接出现问题。而城市内部防洪排涝设施的日常维护，多头管理现象也比较突出。以郑州市为例，据不完全统计城区的排水设施有5个不同的管理部门：①各个经济开发区由开发区管理部门负责；②有关污水净化公司负责市内污水处理厂和主干道之一的中州大道的防洪排涝；③市区内的新老淠河归六安市城区新老淠河综合管理局；④排涝站、以及淠河上的排涝涵由六安市城区淠河防洪工程管理局负责；⑤六安市城区新老淠河综合管理局和六安市城区淠河防洪工程管理局在业务上，管理上均有相似之处。
2城市防洪体系变化趋势
2.1水文特性变化
1）城区汇流速度快，容易形成灾害。我国城区道路基本都是由不透水材料修筑而成，无法让降雨渗透到土壤中，同时建筑物顶部也不存水，因而产流系數加大，降雨大部分都转化成地表径流。加上城市地面大都较为平顺，导致雨后汇流比较快。因而同样强度的降雨，在城市形成的洪峰比在农村地区要高许多，容易形成灾害。
2）极端天气频发，城市水灾危害加剧。随着我国城市的快速发展，城市规模也越来越大，由于人口众多、建筑密集，由此产生的“热岛效应”使不稳定能量大量聚集，局地强对流天气活跃。在全球气候变暖的大背景下，城市发生极端天气的几率大为增加，从而给城市安全带来极大危害。2007年以来，我国城市极端天气频发，造成重大损失 。
3）地下水开采过度，城市防洪难度加大。由于工业和农业用水的需要，地下水过度开采是我国比较普遍的一个现象，这一方面使地下水位大幅度下降，形成许多大面积的地下水漏斗，地下水资源接近枯竭；另一方面在建筑密集的城市地区则造成了严重的地面沉降。上海是我国地面沉降发生最早、影响最大、带来危害最严重的城市，自1921年发生地面沉降以来，至今沉降面积达1000 km2，沉降中心最大沉降量达2.6 m。目前，全国已有90多个城市发生了不同程度的地面沉降，沉降面积已达9.4万km2，沉降中心最大沉降量超过2m的，还有天津、太原、西安等城市，其中天津60％的地面发生沉降，塘沽区的沉降量达到3.1 m。由于地面沉降使城市原有防洪标准迅速下降，极大地增加了城市防洪的难度。虽然目前全国已经有16个省、自治区、直辖市划定了地下水超采区，公布了地下水禁采和限采的范围，实施了大规模的地下水超采区的治理，并且已经取得了初步成效，但仍需继续努力。
2.2社会经济发展引起的变化
1）大量防洪设施被非法侵占和破坏，防洪能力下降。随着我国社会经济的发展，城市土地成为极其宝贵的紧缺资源。在此形势下，大量的防洪设施被非法侵占和破坏。许多地方无序抢占河滩地，在堤防以内建设大片建筑，同时大量倾倒工业和生活垃圾，以及在河道内非法采砂，甚至在堤防上取土，这些行为不但使堤防内的建筑得不到安全保证，而且使河床抬高、过流断面缩小、水流阻塞，极大地降低了城市防洪能力。
2）单一防洪工程变为城市综合利用工程，防洪要求提高。随着外河变身内河，市民到河边娱乐、休闲增多，人们对河道景观也提出了更多要求。同时为了满足人们的亲水需要，对防洪堤的交通要求也不断提高。以往单纯考虑防洪的方法已经不能适应形势，需要综合考虑堤、路、水、景几要素：在满足防洪要求的同时必须考虑到交通、水环境、景观的需要。如不能因为要提高防洪标准而无限度地加高堤防，必须考虑到不能阻碍观赏河道景观，不能简单地采取围城政策。因而单一防洪工程变为城市综合利用工程，防洪难度也相应加大。
3）六安市近年来防洪形势严峻，在汛期六安市沿淮两县（寿县，霍邱）和大别山区两县（金寨、霍山）处于高水位运行，防洪形势异常严峻。六安城区八条道路：解放路、齐云路、大别山路、光明路等遭遇到不同程度的水淹，淹没面积占城区五分之一，受灾人口5万人，占城市人口的六分之一。由于上游佛子岭水库、响洪甸水库泄洪，六安城区水位上升很快，市防指在7月10日下午3时20分发出淠河汛情紧急公告，要求六安城区40米高程内的学校、厂矿等企事业单位和街道、社区做好转移安置和避险防范工作。
3结语
总之，这类问题极为复杂。符合客观实际的结论，还有待更长时期的观察和进一步的分析研究。
关键词城市防洪；现状；对策
中图分类号TV87文献标识码A文章编号1673-9671-(2011)041-0219-01
随着经济的快速发展，城市人口的日益增加、城市硬化面积的不断扩大，洪水灾害愈加成为危及该市经济发展社会稳定、人民生命财产安全的主要灾害。为了更好地解决城市防洪问题，分析洪水灾害特点，针对城市防洪现状及其存在的问题，提出合理化防洪对策是非常有必要的。
1城市防洪现状
1）城市防洪体系保护价值巨大。城市通常都是一个地区的政治、经济、文化中心和交通枢纽，重要的部门和基础设施以及大的厂矿企业都设置于市区，战略地位非常重要。随着我国城市化进程的加快，大部分固定资产都集中到城市，而且人口密集，一旦城市防洪体系失守，将造成重大的财产损失和生命伤亡。六安市橡胶坝（中坝）的建成，极大的改善了老淠河两岸的人文环境，提高了市区防汛标准。
2）城市防洪体系保护区域相对较小且集中。城市由于人口集中，财富积聚，其保护区域相对较小也很集中。虽然目前城市规模不断扩大，但相对于广大农村地区来说，其所占面积仍然相对较小。所以城市防洪体系可以集中进行防护，同时这也为城市防洪的分区防护提供了可能。对于城市核心区域保持最高的防洪标准，而对非核心区域可以采取稍低一点的防洪标准，使有限的资金发挥最大的效益。
3）城市防洪标准相对较高。由于城市防洪体系所保护区域的价值巨大。所以相对于广袤的农村地区其防洪标准要高得多。根据《防洪标准》（GB50201-94）规定，非农业人口超过150万的城市防洪标准要大于200年一遇，非农业人口在50万～150万的城市防洪标准要达到100～200年一遇。非农业人口在20万～50万的城市防洪标准要达到50～100年一遇。在实际建设中，有部分城市达到防洪标准，如上海的防洪标准达1000年一遇，沈阳的防洪标准达300年一遇。但我国更多的城市普遍存在的问题还是防洪标准偏低，到2005年底，全国639个有防洪任务的城市中，达到国家防洪标准的只有236个，尚有63％的城市没有达标。防洪标准不达标，成为城市防洪发展的一大难题。
4）城市防洪受重视程度较低。我国防洪的传统重点在广大农村地区，建国以后一直集中精力于大江大河的整治。因而相对而言，城市防洪一直没有受到应有的重视。很多城市没有正常稳定的资金投入渠道。多年来，在城市防洪建设问题上，欠帐很多，资金缺乏，没有固定的人员进行专项工作，许多城市甚至至今都没有编制过城市防洪规划翻，这些导致我国城市防洪能力普遍偏低。
5）城市防洪存在二元结构与多头管理现象。绝大部分城市的防洪排涝体系分为内外两部分，两者本应相互依存、有机统一，但目前国内多数城市防洪体系建设普遍存在城里城外的“二元结构”现象，即城市内部除了河道归水利部门管辖外，防洪排涝工程建设主要归属城建部门，城市外部周边的防洪则归水利部门管辖。这很容易使城里城外的河道管理和防汛对接出现问题。而城市内部防洪排涝设施的日常维护，多头管理现象也比较突出。以郑州市为例，据不完全统计城区的排水设施有5个不同的管理部门：①各个经济开发区由开发区管理部门负责；②有关污水净化公司负责市内污水处理厂和主干道之一的中州大道的防洪排涝；③市区内的新老淠河归六安市城区新老淠河综合管理局；④排涝站、以及淠河上的排涝涵由六安市城区淠河防洪工程管理局负责；⑤六安市城区新老淠河综合管理局和六安市城区淠河防洪工程管理局在业务上，管理上均有相似之处。
2城市防洪体系变化趋势
2.1水文特性变化
1）城区汇流速度快，容易形成灾害。我国城区道路基本都是由不透水材料修筑而成，无法让降雨渗透到土壤中，同时建筑物顶部也不存水，因而产流系數加大，降雨大部分都转化成地表径流。加上城市地面大都较为平顺，导致雨后汇流比较快。因而同样强度的降雨，在城市形成的洪峰比在农村地区要高许多，容易形成灾害。
2）极端天气频发，城市水灾危害加剧。随着我国城市的快速发展，城市规模也越来越大，由于人口众多、建筑密集，由此产生的“热岛效应”使不稳定能量大量聚集，局地强对流天气活跃。在全球气候变暖的大背景下，城市发生极端天气的几率大为增加，从而给城市安全带来极大危害。2007年以来，我国城市极端天气频发，造成重大损失 。
3）地下水开采过度，城市防洪难度加大。由于工业和农业用水的需要，地下水过度开采是我国比较普遍的一个现象，这一方面使地下水位大幅度下降，形成许多大面积的地下水漏斗，地下水资源接近枯竭；另一方面在建筑密集的城市地区则造成了严重的地面沉降。上海是我国地面沉降发生最早、影响最大、带来危害最严重的城市，自1921年发生地面沉降以来，至今沉降面积达1000 km2，沉降中心最大沉降量达2.6 m。目前，全国已有90多个城市发生了不同程度的地面沉降，沉降面积已达9.4万km2，沉降中心最大沉降量超过2m的，还有天津、太原、西安等城市，其中天津60％的地面发生沉降，塘沽区的沉降量达到3.1 m。由于地面沉降使城市原有防洪标准迅速下降，极大地增加了城市防洪的难度。虽然目前全国已经有16个省、自治区、直辖市划定了地下水超采区，公布了地下水禁采和限采的范围，实施了大规模的地下水超采区的治理，并且已经取得了初步成效，但仍需继续努力。
2.2社会经济发展引起的变化
1）大量防洪设施被非法侵占和破坏，防洪能力下降。随着我国社会经济的发展，城市土地成为极其宝贵的紧缺资源。在此形势下，大量的防洪设施被非法侵占和破坏。许多地方无序抢占河滩地，在堤防以内建设大片建筑，同时大量倾倒工业和生活垃圾，以及在河道内非法采砂，甚至在堤防上取土，这些行为不但使堤防内的建筑得不到安全保证，而且使河床抬高、过流断面缩小、水流阻塞，极大地降低了城市防洪能力。
2）单一防洪工程变为城市综合利用工程，防洪要求提高。随着外河变身内河，市民到河边娱乐、休闲增多，人们对河道景观也提出了更多要求。同时为了满足人们的亲水需要，对防洪堤的交通要求也不断提高。以往单纯考虑防洪的方法已经不能适应形势，需要综合考虑堤、路、水、景几要素：在满足防洪要求的同时必须考虑到交通、水环境、景观的需要。如不能因为要提高防洪标准而无限度地加高堤防，必须考虑到不能阻碍观赏河道景观，不能简单地采取围城政策。因而单一防洪工程变为城市综合利用工程，防洪难度也相应加大。
3）六安市近年来防洪形势严峻，在汛期六安市沿淮两县（寿县，霍邱）和大别山区两县（金寨、霍山）处于高水位运行，防洪形势异常严峻。六安城区八条道路：解放路、齐云路、大别山路、光明路等遭遇到不同程度的水淹，淹没面积占城区五分之一，受灾人口5万人，占城市人口的六分之一。由于上游佛子岭水库、响洪甸水库泄洪，六安城区水位上升很快，市防指在7月10日下午3时20分发出淠河汛情紧急公告，要求六安城区40米高程内的学校、厂矿等企事业单位和街道、社区做好转移安置和避险防范工作。
3结语
总之，这类问题极为复杂。符合客观实际的结论，还有待更长时期的观察和进一步的分析研究。