论文部分内容阅读
编者按：
1997年，开封县政府开展行风评议，开封县城管局“四项全差”排名倒数第一。
2002年9月，开封县关心下一代工作委员会的老领导们敲着腰鼓、舞着旱船为城管局送来“人民好公仆 县城美容师”的锦旗。
2004年4月，开封县城管局被授予全县唯一的“弘扬焦裕禄精神先进集体”。
2007年，河南省“学习型组织先进单位”名单公布，开封县城管局榜上有名。
2010年年初，开封县城管局和开封县县城管理联合执法大队分别获得 “全省住房和城乡建设系统支持执法队伍规范化建设优秀单位”、“全省住房和城乡建设系统执法队伍规范化建设优秀单位”、“全省住房和城乡建设行政执法队伍规范化建设达标先进单位”3项殊荣，大队长刘文山作为唯一的县级执法队代表在表彰会上作了典型发言。
在现实中，无论是在民意考验还是在大舆论环境下，城管的声誉和形象等方面都不容乐观，社会各界褒贬不一，颇有争议。而开封县城管局又是如何逆势奋起，树立了自己良好的口碑，得到了人们的普遍认可呢？本刊记者专程两赴开封县对该局的“和谐城管”模式进行了实地调研。
“理想融入风雨中，深知双肩责任重，城管儿女多壮志，满怀豪情写人生。要让那城市脏乱环境变，努力去拼搏，旧貌换新颜，道路洁净人称赞，城管就是风景线。骄阳似火霜打面，同心同德迎挑战，困难面前有我们，险峰再高敢登攀。激情的岁月我们作贡献，形象是财富，诚信求发展。风口浪尖冲在前，我们的名字是城管。”
“这是一座美丽的城市，这里是城管人奋起的地方。这是一片热土，这里是城管人拼搏的地方。先进文化指引方向，文明执法创造辉煌。我们的足迹踏遍大街小巷，我们用责任托起明天的太阳。”
从开封县城管人自己作词自己谱曲自信豪迈的歌声里，我们可以感受到“开封县城管精神城管人”的境界，感受着开封县城市管理与城管执法的新理念……
开封县史称祥符县，历史上曾是天子脚下的京畿重地，富甲天下，是豫剧祥符调的发祥地。开封县文化积淀深厚，历史文化遗存丰富，地处中原腹地，是发展中的开封市东部新城区，也是郑汴洛工业走廊的东起点。在构建社会主义和谐社会的进程中，该县出现了经济发展、百业兴旺、社会稳定、政通人和的喜人景象。该县先后被命名为全国文化先进县、全国职业教育先进县，并被定为全省改革开放试点县。
天晴日好的金秋时节，一座菊韵花海衬托下的古城，依然隐含着稳重、雅致的千年之韵，在大街小巷即兴漫步，侧耳细听，便能听到一个个关于开封县城管事业发展历程的感人故事。这些故事属于开封县城管人，属于古城的乡亲，属于这座见证历史变迁的古城。
找回尊严活出尊严
“一个负责任的城管，一个让老百姓满意的城管，为啥不是咱？我们要找回本属于自己的尊严！”这是现任开封县城管局党组书记、局长王新建13年前说的话。
13年前的1997年，是开封县城管局发展进程中具有历史意义的转折年。当时的城管工作隶属于开封县城管办，由于种种原因，城管工作停滞不前，在开封县老百姓中的口碑也较差。城管工作在发展的十字路口徘徊时，开封县委、县政府经过民意测评，将时任城管办副主任的王新建提拔为城管办主任。一时间，开封县社会各界一片哗然：那么一个烂摊子，让一个女同志接管，这不是开玩笑吗？
记者采访所得到的事实是：开封县城管局的领导班子， 13年来一直未有变动。这个班子得到了社会各界的一致好评。在这个班子里，有1名县人大常委、1名县政协常委，有1名市级“劳动模范”、3名市级“五一劳动奖章”获得者和6名县级“劳动模范”、“五一劳动奖章”获得者。
“视职权为责任”突出“榜样力量”和“带动效应”
“无胜于德行之行为，无劣于权力之名誉。”古人论人生，首先强调立德，其次才是立功。现在有句话是：没有干不好的事业，只有干不好事业的人。
“城管事业是初升的太阳，只要找准方向，我们将实现梦想。”这届班子的豪情激励着每一个城管职工。
一方面，领导班子从自身做起，带领大家提高廉洁自律意识，发扬艰苦创业、勤俭节约的光荣传统。他们从单位正职做起，严格执行考勤与值班制度，主动交纳家庭城市生活垃圾处理费，公车私用按公里交费；从节约一滴水、一张纸做起，单位所有车辆除了大修外，其他修理维护全部自己动手，办公设备一次配齐，损坏者自己补上，取消一切内部吃喝，值班加班吃饭一律自己解决。这一切，让新的团队在很短时间内还清了单位的外账。而这一分一厘节省出来的钱，却让办公环境变了样：返潮脱皮的墙壁被粉刷一新，坑洼不平的地面得到修整并铺上了地板砖，斑驳的桌椅得到了更新，用上了电脑，配上了办公用车，装上了空调……
另一方面，领导班子开始通过各种方式向全县作出郑重承诺，并把整改措施公布于众，让社会各界共同见证监督。
意识决定态度，态度决定行为。“喊破嗓子，不如干出样子。”王新建的话让记者体会出了城管局干部职工所说的“榜样的力量是无穷的”的深刻含义。
王新建，副县级干部，开封县城管局党组书记、局长，河南省第八届党代会代表、“河南省优秀党务工作者”，开封市、县两级纪委树立的“勤廉双优典型”。她常年上下班所骑的自行车车轮，忠诚地丈量着她的操劳与良苦用心。13年来，城管局接受人员转正多人，提拔干部多人，发展党员多人，招聘职工多人，王新建始终严把清廉自律关，没有接受一次吃请。13年来，城管局处理的所有违规事件中，王新建始终严把公正执法关，没有出现一次吃拿卡要行为。“各界人士开玩笑说，城管局最穷了，局长上下班骑自行车，自己办事儿还得掏钱。我说城管局最富了，我们不欠外面一分钱！”王新建很风趣也很自豪地对记者说。
“既然走进了风雨，就不怕接受洗礼。”王新建说。作为一名基层党员、作为一名基层领导干部，王新建捍卫了自己的个人尊严与城管尊严，坚守自己的工作原则与道德准则，坚守党性，显示出了党员的真正本色，树立了党员的光辉形象。在王新建眼中，城管局就是自己的家，城管事业就是自己的生命。记者眼中的王新建，是一位亲和文静、涉猎广泛、书香气质型的邻家大姐，也是一位才思敏捷、行事干练、刚直不阿、有着敏锐洞察力和判断力的领导干部。她情牵事业、体恤下属，她心系民情、民生、民怨，胸怀大爱。在城管局干部职工的眼中，王新建就是自己人生旅途中的指明灯，单位里的主心骨，风雨中并肩作战，共同的奋斗历程，让大家对她产生了越来越深厚的依恋之情。
强曙光，城管局党组副书记、副局长。城管工作刚刚起步之时，强曙光被组织分派到城管局，面对热火朝天的干事创业局面，她的工作热情被激发了出来。无数个日日夜夜，多少次女儿尚在梦乡中，她就已经走出了家门。为此，她心存愧疚。面对城管的全新局面，她只说了一个字：值！
李国强，城管局副局长，被职工亲切地称为“城管局的党代表”。称谓缘自他十几年如一日踏实工作、不事张扬的作风。城管面对的难题很多，但每次他都毫不犹豫地站在了困难面前，为推动城管事业的发展作出了自己应有的奉献。
吴玉玲，城管局副局长，开封县城管局100余名环卫工人的当家人。她那份爱心和细心让职工们感触颇深。工作中，吴玉玲带着真诚的关心扎进一线队伍，与大家谈心交流。吴玉玲的坦诚相待，使环卫工人放下了拘谨，亮出了思想，道出了隐忧。职工们也能以平和的心态投入到工作中。
周树杰，城管局副局长，一个在城管岗位上成长起来的年轻干部，主管城管监察大队。市容管理纷繁复杂，困难多、压力大。为了县城居民能有一个好的居住生活环境，他不惧劳累；面对他人的不理解，他坦然面对；面对人身威胁和恶意诘难，他仍忠实地履行着职责。
勤政廉政的领导班子让职工们有了希望，涣散的人心得到了凝聚，城管人的激情被点燃了，干部职工形成了默契：城管是我家，发展靠大家。勤政廉政消融了干群之间的隔阂，增进了友谊；为民、务实、廉洁的作风，让昔日的“鬼见愁”单位变成了开封县行风测评第一名。一些离退休的老同志感慨地说：“能把这支队伍带好，不容易啊！”
如果说廉洁自律是成功的保障，开封县城管局就是以人格魅力把城管人的心凝聚到了一起，从而掀开了城管事业的崭新篇章。
“把责任牢记心中”，全方位打造高素质的城管队伍
开封县县直工委的两任书记都说，发展党员向城管局倾斜，城管的人受打听。这份信任，是对城管局党员队伍建设的认可，也是该局一贯秉承“品格过强、作风过硬、德才兼备”的思路，着力打造党员队伍建设的结果。
记者在采访中了解到，该局严格要求：凡是不能弯腰捡拾果皮纸屑等生活垃圾的，就不配留在城管队伍中。艰难困苦时有一个党员在，就不能损害单位的利益，就要具备正确的价值观。责任感是成功的基石，“把责任牢记心中”是该局干部职工必须具备的最基本的素质之一。
信心萌生职工的希望，协力凝聚奋进的力量。这在该局的工作作风上得到了很好的体现。
“实事求是，说到做到”、“把责任牢记心中”，该局“言必行，行必果”的作风在开封县也是出了名的。
2010年春节期间，开封县遭遇十年不遇的特大暴雪，及时清理道路积雪这副重担很自然地就交给了城管局。在铲车的轰鸣声里，一天的清雪“战斗”打响了。白天，县城街道过往车辆和行人较多，干部职工喊哑了嗓子维持秩序；夜晚来临，气温更低了，可车辆未熄人员未停。天气虽冷但清雪现场干得却热火朝天，县城居民目睹此景，情不自禁地动了感情：城管队伍，好样的！
环卫一队队长张玉英，用同事们的话说，她干起工作来一个顶俩。2010年4月，张玉英带了两名职工去清理新纳入保洁范围的路段。到了路段看到路面遍布的果皮、纸屑和塑料袋，另外两个职工不禁皱起了眉头。张玉英拿过一把扫帚，自己把着路的一边说：你俩扫那边，这边我包了。说干就干，眼看着张玉英越扫越远，把另外两个职工远远地撂在了身后。
环卫二队担负着县城机关单位、居民社区生活垃圾的清理清运工作。2010年5月中旬，开封县博望高中的楼道堵塞，郭自红一口气干了整整两个小时，楼道终于疏通了。等郭自红再站起来时，大家简直都认不出他了，灰土和汗水搅在一起，刚换上的白衬衫也看不出颜色了。
白勇是一名临时工，如今已成为大车班班长。他说：城管局有一种家的感觉，虽然我是一名临时工，但我要用我的实际工作来回报单位，不能给单位抹黑。
这就是开封县城管局的职工们，当社会上一些人由于受经济利益驱动而心浮气躁时，他们却在最平凡的岗位上，用踏实、协作、敬业的作风，用负责任的态度，做出了不平凡的业绩，他们用自己的实际行动，唱响了城管人拼搏进取之歌。
科学的用人机制激发内部活力
“万丈雄心铸信念，一路风雨一路歌，让我们笑对蓝天，挑战全新的自我。”
开封县城管局领导班子一手抓着理想，一手抓着现实。
挑战全新的自我就要敢于开展批评与自我批评，经常开展批评与自我批评是开封县城管人保持昂扬锐气的一大法宝。许多城管人都自豪地说：“民主生活会是我们城管人净化思想和心灵的‘桑拿浴’。”对外，城管局的班子是团结的，但关起门来的民主生活会常常开得轰轰烈烈，而且在会上，一把手的建议被否决已成为家常便饭。“对别人最大的不负责任，就是不指出他的错误。”开封县城管局的干部职工经常这样说。一次次的民主生活会成了一次次的团结会、动员鼓劲会和目标明确会。城管的管理由外部约束逐步变成自我管理，一个爱岗敬业、务实苦干、极具战斗力的队伍展现在了社会各界的眼前。
在干部使用上， 该局坚持任人唯贤，以道德为标杆，以素质为保障。“会干啥，干成啥，就决定了能干啥。”王新建说。从1998年起，该局率先在单位内部引入竞争上岗动态管理模式。一是打破临时工与正式工的身份界限，建立公平竞争机制，实行竞争上岗；二是进人、提拔等敏感问题集体研究决定，接受职工监督；三是优中选优，实行能上能下的动态管理机制。10余年来，已有9名股级干部被免职，3名管理人员转岗一线，3名正式工落聘。充满活力的竞争机制，让全体职工感受到了“不爱岗就下岗，不敬业就失业，不学习就落后，不创新就淘汰”的竞争现实。
王新建常常利用各种机会激励职工：奋斗了可能得不到，但不奋斗永远也得不到，奋斗的前提是必须有一个明晰的目标。学明白才能想明白，想明白才能干明白，干明白才能活明白。王新建和班子成员提出了具有开封县城管特色的工作理念：
1998年开封县城管工作刚刚起步之时，就提出了“永远战战兢兢，永远如履薄冰”的生存理念；1999年提出了“视今天为落后，学会每天淘汰自己”的提高理念；2000年提出了“实事求是，说到做到”的巩固理念；2001年提出了“城管的目标就是让群众微笑”的责任理念；2002年提出了城管人要“与巨人握手，与世界同步”的学习理念；2003年提出了“守住与生俱来的善良，学会心存感激”的感恩理念；2004年提出了“培养忠诚、培养悟性、培养能力”的忠诚理念；2005年提出了“敢于反省、善于包容、勇于创新、科学发展”的励志理念。一系列的工作理念凝聚了城管人的斗志与干劲，超前的思维不仅让职工找到了人生的支点、工作的目标、奋斗的方向，更让开封县城管局步入了健康高速的发展轨道。
城管局办公室主任魏越群，是有名的“拼命三郎”。在他的带领下，办公室清新的形象为城管局赢得了声誉。而魏越群本人进步提高也很快，他18岁入党，21岁被提拔为副科级干部，成为开封县干部选拔中的一道风景。
2002年6月，为加快城管发展的步伐，城管局对外招聘了几名大学生。曾任开封大学团委副书记的王军伟是尉氏县人，在工作中充分发挥了组织才能，关键时刻冲得上，如今已被推荐为后备干部，并被提拔为局宣教股副股长兼局团总支书记。提起城管局对他的培养，王军伟心绪难平，在他改编的小品《过年》中，他把所有的话全蕴含其中。
对“能者上，平者让，庸者下”的用人机制，职工们纷纷表示：“在城管局干得顺心，干得省心。只要努力工作，干出成绩来，该得到的，领导会主动替你考虑。”
特色的城管文化城管特色的美
“事业是生命的尊严，如何在生命中注入活力，必须从认同开始。心里装着老百姓，老百姓才会尊重你。这就要提高素质，就要学习、学习、再学习，把学习化作一种生产力。”记者在采访中总觉得王新建说的每句话都富有哲理性。
文化是无形的，更是有形的。开封县城管局用节省下来的招待费，订阅了大量的报纸杂志，购买了励志书籍，开展了革命歌曲大家唱、爱国主义诗词朗诵活动，举办文艺晚会，组织腰鼓队、舞蹈队等，为职工提供了一个展示自我的大舞台，营造了追求知识、完善自我的浓厚氛围。
“城市管理涉及方方面面，如果没有有效的监督和制约，极易损害群众利益，影响城管形象。这是城管健康发展的一大难题，也是我们局领导大力推行城管文化建设的决心所在。 城管文化建设，既是加强文化建设的重要课题，又是加强城管党风政风建设的重要课题，是一个长期的战略任务。因此，只有广泛发动人员积极参与进来，开展职工喜闻乐见的文化活动，才能保证城管文化建设整体的牢固性和有效性。” 该局宣教股股长贾晋哲向记者介绍说。
10余年来不断积累的城管文化，是开封县城管人探索创新最终突破凝成的，所以它一落地生根，就发挥出了极大的感染力和辐射力。它的明显效果是：就连环卫临时工都不再把从事环卫工作当做挣钱谋生的途径，而是逐渐有了集体观念。诚信文明、爱岗敬业的实干精神在整个队伍中树立了起来。县里每遇到大型检查等紧急任务，“把城管队伍调上去”成了县领导的共识。
10余年来，开封县城管局没有发生一起违法乱纪事件，没有出现一例吃拿卡要现象。现在，开封县的环卫工人不仅会扫地，而且能歌善舞，能自编自演小品，环卫工人扫地扫出了诗、扫出了歌、扫出了舞。只要人到齐，城管局10分钟就可以准备一台生动活泼、幽默风趣的文艺节目。城管职工不管任务多重，一声令下，人员齐动，那是热火朝天的劳动场面，更是责任感、敬业意识的集中体现。
目前，开封县城管局改编主旋律歌曲，反映城管工作、生活的歌曲、小品、诗歌等文艺节目200余首（篇），并汇编成《城管文化集锦》。现在，城管局的干部职工每天上班后都会先唱一会儿自己作词、谱曲的城管之歌，以阳光的精神面貌投入到紧张有序的工作当中，唱歌唱出了心声、唱出了自信、唱出了动力、唱出了希望。
办公室副主任段军建既是城管文化的受益者也是推动者，曾经失业颓废的他，是城管局为他提供了一个展示才能的舞台，也是他将其他同志改编的歌词谱上了优美的旋律，歌曲中饱含着城管精神，也蕴含了他对城管事业的畅想。在他的努力下，城管文化已成为开封县一个响当当的品牌。他的母亲逢人就说：“军建到了城管局就像变了一个人，责任心强了，知道顾家了，我真感谢城管局让我儿子脱胎换骨。”
收费队副队长刘政伟和记者交流时感慨万千地说：“单位里氛围很好，有家的感觉，媳妇说跟着这样的领导干工作不会学坏，放心。”
环卫队副队长苏红生到城管局已经9年了，他的切身体会是：“我们是个服务型单位，城管主要是靠细节，一点做不好，群众就会以点带面。不过咱城管在开封县那是没说的，在老百姓和老干部中口碑都不错。”
收费队队长田红艳动情地说：“在这里工作最大的感受就是，活得有尊严！”
今年10月26日是河南省第13个环卫工人节，开封县城管局特意提前举行文艺晚会，环卫工人载歌载舞，喜迎环卫工人节。
不把付出与所得放在心灵天平上衡量的人，是难能可贵的；能以柔弱肩膀担负起事业与社会责任的重负而不以为苦的女性，同样是伟大的。
和谐城管路浓浓鱼水情
理论来源于实践，但理论只有和实践相结合，才能转化为巨大的物质力量。
1997年，开封县率先采取了“无缝隙”管理模式：县城执法管理早中晚与正常工作时间段管理无缝隙，确保市容市貌秩序的连续性；环卫队伍科学分工排班，从早上4时30分到晚上9时30分，都有环卫职工在街头从事清扫保洁，保证县城生活垃圾日产日清。开封县的城市生活垃圾处理费征收率在整个开封市排在前列。每年年初，当环卫职工上门收取费用时，许多居民都拿着钱等在家门口，他们说：啥费不交垃圾费也得交，环卫工人太辛苦了。
“真诚相待，与服务对象交朋友”是该局倡导的服务准则，情系居民、心贴百姓，定期倾听他们的意见已经成了城管雷打不动的习惯。
“只有心贴百姓，才能赢得尊重”。“换位思考工作法”让城管局与县城居民形成了和谐融洽的关系。对待工作，他们的原则是不推不拖，雷厉风行；待人接物，文明热情；大方从容，遇事冷静。多年来，在城管局已形成了一个规矩：一是公开办事程序，严明工作纪律，严格办事标准，杜绝吃拿卡要，实施“阳光作业”；二是今天能做的事决不拖到明天，凡事有始有终，逢事必办，凡办必果；三是上通下达，确保工作畅通有序。
从2003年起，每年都会由一名副局长负责，对服务对象进行一次回访，逐户登门走访征求他们的意见。有一次，一户居民打电话投诉说好几天都没有人去他们那儿清收垃圾了，王新建局长得知这一情况后，主动打电话过去专程道歉，并派人立即过去处理，后来经过了解，原来是新老职工交接工作时把这户居民遗漏了，再后来回访时，这户居民非常感动。
领导高度重视，敢于创新体制，积极探索城管联合执法新路子，是开封县城管执法的又一大亮点。
在经济社会快速发展的时代，城区居民盼望有一个清洁卫生、规范有序的居住环境和生活环境，城管执法队伍责任重大，义不容辞。虽然也曾从多个相关部门抽调人员开展联合执法，搞了几次突击式治理，却出现了“治理—反弹—又治理—又反弹”的怪圈，工作中还出现了推诿扯皮现象，形不成合力，达不到长期治理的效果。为此，开封县委、县政府针对这一情况多次召开座谈会，广泛征求意见和建议，多次专题研究，确定了城管工作的新思路，即创新体制，齐抓共管，综合执法，长效管理。
执法力量薄弱是导致行政执法队伍主体缺失的关键因素之一。2008年5月，开封县委组织部正式下文成立了县城管理联合执法大队。大队下设4个中队，2008年9月，县公安局副局长刘文山担任了大队长，大队党支部书记由王新建局长担任，隶属县政府直接领导。执法大队以城管监察大队为主体，配备两名公安干警全程参与执法，全面履行县城市容管理执法工作，解决了城管执法唱“独角戏”的问题。执法经费全部列入财政预算，从根本上解决了乱收乱罚的问题。执法队配备了统一的执法服装，统一持证上岗，并配齐了数码相机、电脑、执法车等相关的办公设备，后勤保障的到位，大大增强了执法队干好工作的决心和信心，推动了城管工作的顺利开展。
对于县城管理联合执法大队的定位，县四大班子领导提出了明确要求。县委书记于吉良语重心长地说：城市管理不是折腾老百姓，而是保障民生，我们要的是一支能“为民谋利”的队伍，一支“忠诚、敬业、公平、爱民”的队伍。县长张栋梁说：管不好城市，政府就没有威信，管好县城，是全县人民的期望。面对领导和社会各界的重托，执法大队立足现实、放眼长远，并将公安局的一些好的实际经验融合到城管执法中，确立了工作准则：“建一流班子，带一流队伍，创一流业绩”；树立了队魂：“忠诚、敬业、公正、爱民”；明确了执法要求：“理性、平和、文明、规范”。
联合执法大队成立后第一件事就是严格制度，规范管理，打造过硬的队伍。大队长刘文山把公安工作的先进经验与城管文化结合在一起，实现了“四大转变”：从以市容为本到以民生为本的转变，从粗暴执法到宣传教育、人性化执法的转变，从以堵为主到疏堵结合的转变，逐步建立起有条件放开、分层次管理等一系列创新理念，使执法大队的工作面貌、队伍形象焕然一新。接下来，执法大队积极开展扎实的思想政治业务学习，使队员们的综合素质得到很大提高，为更好地管理县城打下了坚实的基础。而后是做到职责明确，奖罚分明，通过实行全员百分绩效考评、中层干部竞争上岗、日考评月总结、兑现奖惩的一系列措施，建立起以制度管人的长效机制。
他们采取了“三问”听民生，收集第一手资料，在管理中讲服务，在服务中严管理。一问是问需于民：知道自己该干什么。定期召开沿街门店及小商贩、群众代表座谈会，让群众吐怨言、诉衷言、献良言。每月月底组织人员面向群众征求意见，做到人性执法。二问是问计于民：知道自己该怎么干。执法大队每月都要开展一次群众问卷调查，召开各种座谈会和征求意见会，并开通服务热线。实践证明，城管是商户的依靠，商户是城管的亲人，城管想执法到位，百姓是靠山。让群众满意才是城管所追求的目标。三问是问效于民：知道工作效果怎么样。执法大队专门设立了督察室，每月开展一次群众满意率调查，并在日常的督察工作中开展明察暗访，把群众满意作为检验的标尺。如今，违反县城管理规定的少了，自觉遵守的多了；投诉举报的少了，表扬赞许的多了；队员们受的窝囊气少了，被人理解后的笑容多了。
对违反城市管理规定的，第一次拍照登记进行批评教育，第二次拍照留证并提出警告要求其签字保证，累计三次以上的依照法律规定程序进行处罚，但严禁乱扣物品。
对于弱势群体给予关心和帮助。在一次执法巡逻中，执法队员发现一个在大街上修鞋的残疾人，询问后得知他初到县城人生地不熟，想靠着修鞋手艺养家糊口，却找不到合适的经营场所，大队得知情况后，热情地帮助他在县城开元街找到一处经营场所，让他顺利做起了生意。
对销售季节性水果和销售自种蔬菜的，原则上只批评教育，不做罚款处理。与此同时，执法大队对多个市场进行了规范和取缔，实行分时段、分路段、分层次规范管理。在履行专职的同时，执法队还更多地担负起了社会责任，帮助送还走失儿童、送访亲迷路的老人回家等好人好事层出不穷。
在县城执法工作中，执法大队副大队长王国军经受住了各种考验和压力。一次，一名被处罚的商贩领着家人到王国军家中围攻，面对侮辱和谩骂，王国军的母亲气得说不出话。老人一辈子本本分分，从来没做过亏心事，但因为儿子的工作，老人家差点儿挨打。拉着王国军的手，母亲哭着说：儿啊，给领导说说，别干了，换个岗位，也让娘过几天安心的日子吧！俗话说，男儿有泪不轻弹，刚上街执法时，面对无理商贩的尖刀、新衣服被撕破、身上伤不断，王国军从没有退缩过，但这次伤害了父母，他堂堂七尺男儿流下了愧疚的泪水。
对于开封县县城管理联合执法大队立场坚定的大局意识，开拓创新、以民为本的执法理念，执法严格、吃苦耐劳、任劳任怨的奉献精神，开封县委、县政府联合下文在全县范围内予以通报表彰。
在2010年1月召开的全省住房和城乡建设行政执法队伍规范化建设总结表彰会议上，开封县以独特的城管体制、崭新的执法理念、出色的管理效果赢得了考核组成员的一致好评。河南省住房和城乡建设厅厅长刘洪涛和副厅长黄旭升在讲话中也多次提及开封县的城市管理工作。刘洪涛厅长认为，开封县理顺城市管理体制的做法在全省很有典型意义，为全省住房和城乡建设行政执法队伍建设提供了有益借鉴。黄旭升副厅长肯定了执法大队将激励、竞争、风险等机制纳入队伍管理，实行量化考核和目标管理的做法；对执法大队严格调查取证、权力告知、缴罚分离等“五不漏”执法程序，维护行政执法的严肃性和公正性的做法表示了认同；对开封县专门配备警力参与城市管理的做法给予了肯定，并对执法大队借助开展规范化建设活动，在进一步理顺体制，加强机构建设方面取得的成绩进行了表扬。 无需如数家珍地诉说，也无需清词丽句地描绘，13年来，开封县城管局先后被上级部门授予“省级文明单位”、“河南省学习型组织先进单位”、“河南省城建监察先进集体”、“河南省环卫行业先进单位”、“河南省城市市容环境卫生先进集体”、 “河南省住房和城乡建设系统支持执法队伍规范化建设优秀单位”、“河南省住房和城乡建设系统执法队伍规范化建设优秀单位”、“河南省住房和城乡建设行政执法队伍规范化建设达标先进单位”、“省级卫生先进单位”、 “开封市廉政文化进机关示范单位”、“开封市思想政治工作先进单位”、“开封市建设系统纪检监察先进集体”、“开封市五一劳动奖状”、“开封市职业道德建设十佳单位”、“先进基层党组织”等称号。
“开封县城管局有很多可圈可点的先进事迹。总结出来就是五个字和一个理念。五个字，一是真，城管局所做的一切都是真实的，不怕被人打听的；二是廉，城管局干部职工真正做到了廉洁自律；三是正，城管局风气正，没有说怪话偏话的，这得益于城管文化教育，得益于领导把城管当成家，让职工有归属感；四是等，干部职工一律平等，局领导也会和职工们一起定期扫地；五是浓，学风浓使全局上下素质普遍提高，情浓，无论职工之间还是领导与职工之间抑或与商户之间都像一家人。一个理念就是执法理念，城管局的执法不是简单地去管，而是为了改善县城面貌去管，为老百姓的心气顺去管，为老百姓的愿望去管，管出了人心、管出了温情，最终管出了与老百姓的情感交融。”开封县委宣传部副部长董文勇总结道。
“知道你的苦，知道你的累，知道你的选择无怨无悔。城市的尊严揣在你心中，人民的满意是你的光荣，你的胸怀，容下了暴雨狂风。大爱无言，处变不惊，拼搏的道路上勇敢坚定，服务人民，奉献真情，和谐城管赢得百姓的尊重。”王新建的一曲《奉献真情》声声句句触及在场每一个人的心弦，给人温暖，令人感动，催人奋进，发人深思。
有些画家将太阳变成了画布上的一个黄点，还有些画家却将黄点变成了太阳。不知道当下的城管工作是否也是如此？
每一瞬间，都有许多人和事成为历史，但只有那些关系到大多数人和社会主流价值的事件，才会被历史记录下来。
专家点评
开封县城管局“视职权为责任”，明确了执法为民理念，明晰城管工作是为人民群众管理城市的，管理的目的不是让商贩消失，而是让老百姓生活更加舒心，城市各项建设更为有序，是为了各行各业从业者更安心地做好经营。这就是对发展负责的真实态度，也是落实省委卢展工书记“三具两基一抓手”的具体体现。
开封县城管局通过特色的城管文化建设层层渗透，利用文化理论体系作支撑点，直面人生、触及心灵，逐步完成从“城管工作”向“城管事业”的转变，强化忧患意识、提高社会责任感，遵循规律、科学管理，为民本、系民生、求实效，这就是对事业负责、对人民负责的态度，也是落实省委卢展工书记多次强调领导干部要切实转变作风、牢记责任使命、突出发展为民的具体体现。
只有端正“对发展负责，对人民负责”的工作态度，摆正平台位置，才能真正提高职能部门的积极效应和调动人员的主观能动性，有效遏制不良现象和作风；才能切实做到立身为正、勤政廉政，才能做到人性化执法和执法公正严明，让群众放心、让群众安心、让群众舒心。
发展是大民生，让群众生活在有秩序有安全感的环境中也是大民生，城管工作任重而道远，如何进一步做好现代社会的城管工作，掌握好执法与服务两者之间和谐的辩证关系，科学有效地处理好两者矛盾的焦点所在，开封县城管局的经验和做法值得借鉴、学习和推广。
＞记者手记
采访结束了，虽然时间不长，但记者却与开封县的城管人结下了不解之缘。
当记者和王新建局长一起上楼梯时，看到走在前面的她忽然弯下腰，将地上一块小纸屑轻轻捡起的所思所悟；当王新建局长和她的同事得知记者穿衣单薄，怕被冻感冒的关心体贴之情；当职工们说到见到局长常年骑着自行车上下班也感到亲切时的真情流露；当职工们踊跃排队要和记者畅诉心曲并诚挚祝愿他们的局长保重身体时的真实心声；当记者临行前满院人依依惜别相送时的所感所想……
细节之处自然存在。
此次采访是一个收获的过程，记者看到的是一个探索创新中的、真实的、积极向上的开封县城管队伍。
此次采访也是一个更深层次的思考过程。
境界，说得朴素一些其实描述的就是一个人的品质。
很多人把自己所从事的工作当做谋求生计的饭碗，那叫找到一种职业。
也有很多人把自己所从事的工作当做情感和心灵的寄托，那叫从事一种事业。
回顾开封县城管事业的13年发展历程，记者深切感受到，它的每一个阶段都是一声呐喊、一种扬弃、一次升华、一场觉悟。
是因为他们找到了一种城管教育规范？是因为他们积累出一套健康积极的城管文化经验？是因为他们创建了适合的创新管理理念？是因为他们有强烈的职业道德感？
开封县城管人通过各种有效的途径，来提高自身综合素质。谋求从“城管工作”向“城管事业”的转变，虽然此间仍会不断有逆风流转，但志向已明，好梦必圆。
“开封城管模式”值得关注！
1997年，开封县政府开展行风评议，开封县城管局“四项全差”排名倒数第一。
2002年9月，开封县关心下一代工作委员会的老领导们敲着腰鼓、舞着旱船为城管局送来“人民好公仆 县城美容师”的锦旗。
2004年4月，开封县城管局被授予全县唯一的“弘扬焦裕禄精神先进集体”。
2007年，河南省“学习型组织先进单位”名单公布，开封县城管局榜上有名。
2010年年初，开封县城管局和开封县县城管理联合执法大队分别获得 “全省住房和城乡建设系统支持执法队伍规范化建设优秀单位”、“全省住房和城乡建设系统执法队伍规范化建设优秀单位”、“全省住房和城乡建设行政执法队伍规范化建设达标先进单位”3项殊荣，大队长刘文山作为唯一的县级执法队代表在表彰会上作了典型发言。
在现实中，无论是在民意考验还是在大舆论环境下，城管的声誉和形象等方面都不容乐观，社会各界褒贬不一，颇有争议。而开封县城管局又是如何逆势奋起，树立了自己良好的口碑，得到了人们的普遍认可呢？本刊记者专程两赴开封县对该局的“和谐城管”模式进行了实地调研。
“理想融入风雨中，深知双肩责任重，城管儿女多壮志，满怀豪情写人生。要让那城市脏乱环境变，努力去拼搏，旧貌换新颜，道路洁净人称赞，城管就是风景线。骄阳似火霜打面，同心同德迎挑战，困难面前有我们，险峰再高敢登攀。激情的岁月我们作贡献，形象是财富，诚信求发展。风口浪尖冲在前，我们的名字是城管。”
“这是一座美丽的城市，这里是城管人奋起的地方。这是一片热土，这里是城管人拼搏的地方。先进文化指引方向，文明执法创造辉煌。我们的足迹踏遍大街小巷，我们用责任托起明天的太阳。”
从开封县城管人自己作词自己谱曲自信豪迈的歌声里，我们可以感受到“开封县城管精神城管人”的境界，感受着开封县城市管理与城管执法的新理念……
开封县史称祥符县，历史上曾是天子脚下的京畿重地，富甲天下，是豫剧祥符调的发祥地。开封县文化积淀深厚，历史文化遗存丰富，地处中原腹地，是发展中的开封市东部新城区，也是郑汴洛工业走廊的东起点。在构建社会主义和谐社会的进程中，该县出现了经济发展、百业兴旺、社会稳定、政通人和的喜人景象。该县先后被命名为全国文化先进县、全国职业教育先进县，并被定为全省改革开放试点县。
天晴日好的金秋时节，一座菊韵花海衬托下的古城，依然隐含着稳重、雅致的千年之韵，在大街小巷即兴漫步，侧耳细听，便能听到一个个关于开封县城管事业发展历程的感人故事。这些故事属于开封县城管人，属于古城的乡亲，属于这座见证历史变迁的古城。
找回尊严活出尊严
“一个负责任的城管，一个让老百姓满意的城管，为啥不是咱？我们要找回本属于自己的尊严！”这是现任开封县城管局党组书记、局长王新建13年前说的话。
13年前的1997年，是开封县城管局发展进程中具有历史意义的转折年。当时的城管工作隶属于开封县城管办，由于种种原因，城管工作停滞不前，在开封县老百姓中的口碑也较差。城管工作在发展的十字路口徘徊时，开封县委、县政府经过民意测评，将时任城管办副主任的王新建提拔为城管办主任。一时间，开封县社会各界一片哗然：那么一个烂摊子，让一个女同志接管，这不是开玩笑吗？
记者采访所得到的事实是：开封县城管局的领导班子， 13年来一直未有变动。这个班子得到了社会各界的一致好评。在这个班子里，有1名县人大常委、1名县政协常委，有1名市级“劳动模范”、3名市级“五一劳动奖章”获得者和6名县级“劳动模范”、“五一劳动奖章”获得者。
“视职权为责任”突出“榜样力量”和“带动效应”
“无胜于德行之行为，无劣于权力之名誉。”古人论人生，首先强调立德，其次才是立功。现在有句话是：没有干不好的事业，只有干不好事业的人。
“城管事业是初升的太阳，只要找准方向，我们将实现梦想。”这届班子的豪情激励着每一个城管职工。
一方面，领导班子从自身做起，带领大家提高廉洁自律意识，发扬艰苦创业、勤俭节约的光荣传统。他们从单位正职做起，严格执行考勤与值班制度，主动交纳家庭城市生活垃圾处理费，公车私用按公里交费；从节约一滴水、一张纸做起，单位所有车辆除了大修外，其他修理维护全部自己动手，办公设备一次配齐，损坏者自己补上，取消一切内部吃喝，值班加班吃饭一律自己解决。这一切，让新的团队在很短时间内还清了单位的外账。而这一分一厘节省出来的钱，却让办公环境变了样：返潮脱皮的墙壁被粉刷一新，坑洼不平的地面得到修整并铺上了地板砖，斑驳的桌椅得到了更新，用上了电脑，配上了办公用车，装上了空调……
另一方面，领导班子开始通过各种方式向全县作出郑重承诺，并把整改措施公布于众，让社会各界共同见证监督。
意识决定态度，态度决定行为。“喊破嗓子，不如干出样子。”王新建的话让记者体会出了城管局干部职工所说的“榜样的力量是无穷的”的深刻含义。
王新建，副县级干部，开封县城管局党组书记、局长，河南省第八届党代会代表、“河南省优秀党务工作者”，开封市、县两级纪委树立的“勤廉双优典型”。她常年上下班所骑的自行车车轮，忠诚地丈量着她的操劳与良苦用心。13年来，城管局接受人员转正多人，提拔干部多人，发展党员多人，招聘职工多人，王新建始终严把清廉自律关，没有接受一次吃请。13年来，城管局处理的所有违规事件中，王新建始终严把公正执法关，没有出现一次吃拿卡要行为。“各界人士开玩笑说，城管局最穷了，局长上下班骑自行车，自己办事儿还得掏钱。我说城管局最富了，我们不欠外面一分钱！”王新建很风趣也很自豪地对记者说。
“既然走进了风雨，就不怕接受洗礼。”王新建说。作为一名基层党员、作为一名基层领导干部，王新建捍卫了自己的个人尊严与城管尊严，坚守自己的工作原则与道德准则，坚守党性，显示出了党员的真正本色，树立了党员的光辉形象。在王新建眼中，城管局就是自己的家，城管事业就是自己的生命。记者眼中的王新建，是一位亲和文静、涉猎广泛、书香气质型的邻家大姐，也是一位才思敏捷、行事干练、刚直不阿、有着敏锐洞察力和判断力的领导干部。她情牵事业、体恤下属，她心系民情、民生、民怨，胸怀大爱。在城管局干部职工的眼中，王新建就是自己人生旅途中的指明灯，单位里的主心骨，风雨中并肩作战，共同的奋斗历程，让大家对她产生了越来越深厚的依恋之情。
强曙光，城管局党组副书记、副局长。城管工作刚刚起步之时，强曙光被组织分派到城管局，面对热火朝天的干事创业局面，她的工作热情被激发了出来。无数个日日夜夜，多少次女儿尚在梦乡中，她就已经走出了家门。为此，她心存愧疚。面对城管的全新局面，她只说了一个字：值！
李国强，城管局副局长，被职工亲切地称为“城管局的党代表”。称谓缘自他十几年如一日踏实工作、不事张扬的作风。城管面对的难题很多，但每次他都毫不犹豫地站在了困难面前，为推动城管事业的发展作出了自己应有的奉献。
吴玉玲，城管局副局长，开封县城管局100余名环卫工人的当家人。她那份爱心和细心让职工们感触颇深。工作中，吴玉玲带着真诚的关心扎进一线队伍，与大家谈心交流。吴玉玲的坦诚相待，使环卫工人放下了拘谨，亮出了思想，道出了隐忧。职工们也能以平和的心态投入到工作中。
周树杰，城管局副局长，一个在城管岗位上成长起来的年轻干部，主管城管监察大队。市容管理纷繁复杂，困难多、压力大。为了县城居民能有一个好的居住生活环境，他不惧劳累；面对他人的不理解，他坦然面对；面对人身威胁和恶意诘难，他仍忠实地履行着职责。
勤政廉政的领导班子让职工们有了希望，涣散的人心得到了凝聚，城管人的激情被点燃了，干部职工形成了默契：城管是我家，发展靠大家。勤政廉政消融了干群之间的隔阂，增进了友谊；为民、务实、廉洁的作风，让昔日的“鬼见愁”单位变成了开封县行风测评第一名。一些离退休的老同志感慨地说：“能把这支队伍带好，不容易啊！”
如果说廉洁自律是成功的保障，开封县城管局就是以人格魅力把城管人的心凝聚到了一起，从而掀开了城管事业的崭新篇章。
“把责任牢记心中”，全方位打造高素质的城管队伍
开封县县直工委的两任书记都说，发展党员向城管局倾斜，城管的人受打听。这份信任，是对城管局党员队伍建设的认可，也是该局一贯秉承“品格过强、作风过硬、德才兼备”的思路，着力打造党员队伍建设的结果。
记者在采访中了解到，该局严格要求：凡是不能弯腰捡拾果皮纸屑等生活垃圾的，就不配留在城管队伍中。艰难困苦时有一个党员在，就不能损害单位的利益，就要具备正确的价值观。责任感是成功的基石，“把责任牢记心中”是该局干部职工必须具备的最基本的素质之一。
信心萌生职工的希望，协力凝聚奋进的力量。这在该局的工作作风上得到了很好的体现。
“实事求是，说到做到”、“把责任牢记心中”，该局“言必行，行必果”的作风在开封县也是出了名的。
2010年春节期间，开封县遭遇十年不遇的特大暴雪，及时清理道路积雪这副重担很自然地就交给了城管局。在铲车的轰鸣声里，一天的清雪“战斗”打响了。白天，县城街道过往车辆和行人较多，干部职工喊哑了嗓子维持秩序；夜晚来临，气温更低了，可车辆未熄人员未停。天气虽冷但清雪现场干得却热火朝天，县城居民目睹此景，情不自禁地动了感情：城管队伍，好样的！
环卫一队队长张玉英，用同事们的话说，她干起工作来一个顶俩。2010年4月，张玉英带了两名职工去清理新纳入保洁范围的路段。到了路段看到路面遍布的果皮、纸屑和塑料袋，另外两个职工不禁皱起了眉头。张玉英拿过一把扫帚，自己把着路的一边说：你俩扫那边，这边我包了。说干就干，眼看着张玉英越扫越远，把另外两个职工远远地撂在了身后。
环卫二队担负着县城机关单位、居民社区生活垃圾的清理清运工作。2010年5月中旬，开封县博望高中的楼道堵塞，郭自红一口气干了整整两个小时，楼道终于疏通了。等郭自红再站起来时，大家简直都认不出他了，灰土和汗水搅在一起，刚换上的白衬衫也看不出颜色了。
白勇是一名临时工，如今已成为大车班班长。他说：城管局有一种家的感觉，虽然我是一名临时工，但我要用我的实际工作来回报单位，不能给单位抹黑。
这就是开封县城管局的职工们，当社会上一些人由于受经济利益驱动而心浮气躁时，他们却在最平凡的岗位上，用踏实、协作、敬业的作风，用负责任的态度，做出了不平凡的业绩，他们用自己的实际行动，唱响了城管人拼搏进取之歌。
科学的用人机制激发内部活力
“万丈雄心铸信念，一路风雨一路歌，让我们笑对蓝天，挑战全新的自我。”
开封县城管局领导班子一手抓着理想，一手抓着现实。
挑战全新的自我就要敢于开展批评与自我批评，经常开展批评与自我批评是开封县城管人保持昂扬锐气的一大法宝。许多城管人都自豪地说：“民主生活会是我们城管人净化思想和心灵的‘桑拿浴’。”对外，城管局的班子是团结的，但关起门来的民主生活会常常开得轰轰烈烈，而且在会上，一把手的建议被否决已成为家常便饭。“对别人最大的不负责任，就是不指出他的错误。”开封县城管局的干部职工经常这样说。一次次的民主生活会成了一次次的团结会、动员鼓劲会和目标明确会。城管的管理由外部约束逐步变成自我管理，一个爱岗敬业、务实苦干、极具战斗力的队伍展现在了社会各界的眼前。
在干部使用上， 该局坚持任人唯贤，以道德为标杆，以素质为保障。“会干啥，干成啥，就决定了能干啥。”王新建说。从1998年起，该局率先在单位内部引入竞争上岗动态管理模式。一是打破临时工与正式工的身份界限，建立公平竞争机制，实行竞争上岗；二是进人、提拔等敏感问题集体研究决定，接受职工监督；三是优中选优，实行能上能下的动态管理机制。10余年来，已有9名股级干部被免职，3名管理人员转岗一线，3名正式工落聘。充满活力的竞争机制，让全体职工感受到了“不爱岗就下岗，不敬业就失业，不学习就落后，不创新就淘汰”的竞争现实。
王新建常常利用各种机会激励职工：奋斗了可能得不到，但不奋斗永远也得不到，奋斗的前提是必须有一个明晰的目标。学明白才能想明白，想明白才能干明白，干明白才能活明白。王新建和班子成员提出了具有开封县城管特色的工作理念：
1998年开封县城管工作刚刚起步之时，就提出了“永远战战兢兢，永远如履薄冰”的生存理念；1999年提出了“视今天为落后，学会每天淘汰自己”的提高理念；2000年提出了“实事求是，说到做到”的巩固理念；2001年提出了“城管的目标就是让群众微笑”的责任理念；2002年提出了城管人要“与巨人握手，与世界同步”的学习理念；2003年提出了“守住与生俱来的善良，学会心存感激”的感恩理念；2004年提出了“培养忠诚、培养悟性、培养能力”的忠诚理念；2005年提出了“敢于反省、善于包容、勇于创新、科学发展”的励志理念。一系列的工作理念凝聚了城管人的斗志与干劲，超前的思维不仅让职工找到了人生的支点、工作的目标、奋斗的方向，更让开封县城管局步入了健康高速的发展轨道。
城管局办公室主任魏越群，是有名的“拼命三郎”。在他的带领下，办公室清新的形象为城管局赢得了声誉。而魏越群本人进步提高也很快，他18岁入党，21岁被提拔为副科级干部，成为开封县干部选拔中的一道风景。
2002年6月，为加快城管发展的步伐，城管局对外招聘了几名大学生。曾任开封大学团委副书记的王军伟是尉氏县人，在工作中充分发挥了组织才能，关键时刻冲得上，如今已被推荐为后备干部，并被提拔为局宣教股副股长兼局团总支书记。提起城管局对他的培养，王军伟心绪难平，在他改编的小品《过年》中，他把所有的话全蕴含其中。
对“能者上，平者让，庸者下”的用人机制，职工们纷纷表示：“在城管局干得顺心，干得省心。只要努力工作，干出成绩来，该得到的，领导会主动替你考虑。”
特色的城管文化城管特色的美
“事业是生命的尊严，如何在生命中注入活力，必须从认同开始。心里装着老百姓，老百姓才会尊重你。这就要提高素质，就要学习、学习、再学习，把学习化作一种生产力。”记者在采访中总觉得王新建说的每句话都富有哲理性。
文化是无形的，更是有形的。开封县城管局用节省下来的招待费，订阅了大量的报纸杂志，购买了励志书籍，开展了革命歌曲大家唱、爱国主义诗词朗诵活动，举办文艺晚会，组织腰鼓队、舞蹈队等，为职工提供了一个展示自我的大舞台，营造了追求知识、完善自我的浓厚氛围。
“城市管理涉及方方面面，如果没有有效的监督和制约，极易损害群众利益，影响城管形象。这是城管健康发展的一大难题，也是我们局领导大力推行城管文化建设的决心所在。 城管文化建设，既是加强文化建设的重要课题，又是加强城管党风政风建设的重要课题，是一个长期的战略任务。因此，只有广泛发动人员积极参与进来，开展职工喜闻乐见的文化活动，才能保证城管文化建设整体的牢固性和有效性。” 该局宣教股股长贾晋哲向记者介绍说。
10余年来不断积累的城管文化，是开封县城管人探索创新最终突破凝成的，所以它一落地生根，就发挥出了极大的感染力和辐射力。它的明显效果是：就连环卫临时工都不再把从事环卫工作当做挣钱谋生的途径，而是逐渐有了集体观念。诚信文明、爱岗敬业的实干精神在整个队伍中树立了起来。县里每遇到大型检查等紧急任务，“把城管队伍调上去”成了县领导的共识。
10余年来，开封县城管局没有发生一起违法乱纪事件，没有出现一例吃拿卡要现象。现在，开封县的环卫工人不仅会扫地，而且能歌善舞，能自编自演小品，环卫工人扫地扫出了诗、扫出了歌、扫出了舞。只要人到齐，城管局10分钟就可以准备一台生动活泼、幽默风趣的文艺节目。城管职工不管任务多重，一声令下，人员齐动，那是热火朝天的劳动场面，更是责任感、敬业意识的集中体现。
目前，开封县城管局改编主旋律歌曲，反映城管工作、生活的歌曲、小品、诗歌等文艺节目200余首（篇），并汇编成《城管文化集锦》。现在，城管局的干部职工每天上班后都会先唱一会儿自己作词、谱曲的城管之歌，以阳光的精神面貌投入到紧张有序的工作当中，唱歌唱出了心声、唱出了自信、唱出了动力、唱出了希望。
办公室副主任段军建既是城管文化的受益者也是推动者，曾经失业颓废的他，是城管局为他提供了一个展示才能的舞台，也是他将其他同志改编的歌词谱上了优美的旋律，歌曲中饱含着城管精神，也蕴含了他对城管事业的畅想。在他的努力下，城管文化已成为开封县一个响当当的品牌。他的母亲逢人就说：“军建到了城管局就像变了一个人，责任心强了，知道顾家了，我真感谢城管局让我儿子脱胎换骨。”
收费队副队长刘政伟和记者交流时感慨万千地说：“单位里氛围很好，有家的感觉，媳妇说跟着这样的领导干工作不会学坏，放心。”
环卫队副队长苏红生到城管局已经9年了，他的切身体会是：“我们是个服务型单位，城管主要是靠细节，一点做不好，群众就会以点带面。不过咱城管在开封县那是没说的，在老百姓和老干部中口碑都不错。”
收费队队长田红艳动情地说：“在这里工作最大的感受就是，活得有尊严！”
今年10月26日是河南省第13个环卫工人节，开封县城管局特意提前举行文艺晚会，环卫工人载歌载舞，喜迎环卫工人节。
不把付出与所得放在心灵天平上衡量的人，是难能可贵的；能以柔弱肩膀担负起事业与社会责任的重负而不以为苦的女性，同样是伟大的。
和谐城管路浓浓鱼水情
理论来源于实践，但理论只有和实践相结合，才能转化为巨大的物质力量。
1997年，开封县率先采取了“无缝隙”管理模式：县城执法管理早中晚与正常工作时间段管理无缝隙，确保市容市貌秩序的连续性；环卫队伍科学分工排班，从早上4时30分到晚上9时30分，都有环卫职工在街头从事清扫保洁，保证县城生活垃圾日产日清。开封县的城市生活垃圾处理费征收率在整个开封市排在前列。每年年初，当环卫职工上门收取费用时，许多居民都拿着钱等在家门口，他们说：啥费不交垃圾费也得交，环卫工人太辛苦了。
“真诚相待，与服务对象交朋友”是该局倡导的服务准则，情系居民、心贴百姓，定期倾听他们的意见已经成了城管雷打不动的习惯。
“只有心贴百姓，才能赢得尊重”。“换位思考工作法”让城管局与县城居民形成了和谐融洽的关系。对待工作，他们的原则是不推不拖，雷厉风行；待人接物，文明热情；大方从容，遇事冷静。多年来，在城管局已形成了一个规矩：一是公开办事程序，严明工作纪律，严格办事标准，杜绝吃拿卡要，实施“阳光作业”；二是今天能做的事决不拖到明天，凡事有始有终，逢事必办，凡办必果；三是上通下达，确保工作畅通有序。
从2003年起，每年都会由一名副局长负责，对服务对象进行一次回访，逐户登门走访征求他们的意见。有一次，一户居民打电话投诉说好几天都没有人去他们那儿清收垃圾了，王新建局长得知这一情况后，主动打电话过去专程道歉，并派人立即过去处理，后来经过了解，原来是新老职工交接工作时把这户居民遗漏了，再后来回访时，这户居民非常感动。
领导高度重视，敢于创新体制，积极探索城管联合执法新路子，是开封县城管执法的又一大亮点。
在经济社会快速发展的时代，城区居民盼望有一个清洁卫生、规范有序的居住环境和生活环境，城管执法队伍责任重大，义不容辞。虽然也曾从多个相关部门抽调人员开展联合执法，搞了几次突击式治理，却出现了“治理—反弹—又治理—又反弹”的怪圈，工作中还出现了推诿扯皮现象，形不成合力，达不到长期治理的效果。为此，开封县委、县政府针对这一情况多次召开座谈会，广泛征求意见和建议，多次专题研究，确定了城管工作的新思路，即创新体制，齐抓共管，综合执法，长效管理。
执法力量薄弱是导致行政执法队伍主体缺失的关键因素之一。2008年5月，开封县委组织部正式下文成立了县城管理联合执法大队。大队下设4个中队，2008年9月，县公安局副局长刘文山担任了大队长，大队党支部书记由王新建局长担任，隶属县政府直接领导。执法大队以城管监察大队为主体，配备两名公安干警全程参与执法，全面履行县城市容管理执法工作，解决了城管执法唱“独角戏”的问题。执法经费全部列入财政预算，从根本上解决了乱收乱罚的问题。执法队配备了统一的执法服装，统一持证上岗，并配齐了数码相机、电脑、执法车等相关的办公设备，后勤保障的到位，大大增强了执法队干好工作的决心和信心，推动了城管工作的顺利开展。
对于县城管理联合执法大队的定位，县四大班子领导提出了明确要求。县委书记于吉良语重心长地说：城市管理不是折腾老百姓，而是保障民生，我们要的是一支能“为民谋利”的队伍，一支“忠诚、敬业、公平、爱民”的队伍。县长张栋梁说：管不好城市，政府就没有威信，管好县城，是全县人民的期望。面对领导和社会各界的重托，执法大队立足现实、放眼长远，并将公安局的一些好的实际经验融合到城管执法中，确立了工作准则：“建一流班子，带一流队伍，创一流业绩”；树立了队魂：“忠诚、敬业、公正、爱民”；明确了执法要求：“理性、平和、文明、规范”。
联合执法大队成立后第一件事就是严格制度，规范管理，打造过硬的队伍。大队长刘文山把公安工作的先进经验与城管文化结合在一起，实现了“四大转变”：从以市容为本到以民生为本的转变，从粗暴执法到宣传教育、人性化执法的转变，从以堵为主到疏堵结合的转变，逐步建立起有条件放开、分层次管理等一系列创新理念，使执法大队的工作面貌、队伍形象焕然一新。接下来，执法大队积极开展扎实的思想政治业务学习，使队员们的综合素质得到很大提高，为更好地管理县城打下了坚实的基础。而后是做到职责明确，奖罚分明，通过实行全员百分绩效考评、中层干部竞争上岗、日考评月总结、兑现奖惩的一系列措施，建立起以制度管人的长效机制。
他们采取了“三问”听民生，收集第一手资料，在管理中讲服务，在服务中严管理。一问是问需于民：知道自己该干什么。定期召开沿街门店及小商贩、群众代表座谈会，让群众吐怨言、诉衷言、献良言。每月月底组织人员面向群众征求意见，做到人性执法。二问是问计于民：知道自己该怎么干。执法大队每月都要开展一次群众问卷调查，召开各种座谈会和征求意见会，并开通服务热线。实践证明，城管是商户的依靠，商户是城管的亲人，城管想执法到位，百姓是靠山。让群众满意才是城管所追求的目标。三问是问效于民：知道工作效果怎么样。执法大队专门设立了督察室，每月开展一次群众满意率调查，并在日常的督察工作中开展明察暗访，把群众满意作为检验的标尺。如今，违反县城管理规定的少了，自觉遵守的多了；投诉举报的少了，表扬赞许的多了；队员们受的窝囊气少了，被人理解后的笑容多了。
对违反城市管理规定的，第一次拍照登记进行批评教育，第二次拍照留证并提出警告要求其签字保证，累计三次以上的依照法律规定程序进行处罚，但严禁乱扣物品。
对于弱势群体给予关心和帮助。在一次执法巡逻中，执法队员发现一个在大街上修鞋的残疾人，询问后得知他初到县城人生地不熟，想靠着修鞋手艺养家糊口，却找不到合适的经营场所，大队得知情况后，热情地帮助他在县城开元街找到一处经营场所，让他顺利做起了生意。
对销售季节性水果和销售自种蔬菜的，原则上只批评教育，不做罚款处理。与此同时，执法大队对多个市场进行了规范和取缔，实行分时段、分路段、分层次规范管理。在履行专职的同时，执法队还更多地担负起了社会责任，帮助送还走失儿童、送访亲迷路的老人回家等好人好事层出不穷。
在县城执法工作中，执法大队副大队长王国军经受住了各种考验和压力。一次，一名被处罚的商贩领着家人到王国军家中围攻，面对侮辱和谩骂，王国军的母亲气得说不出话。老人一辈子本本分分，从来没做过亏心事，但因为儿子的工作，老人家差点儿挨打。拉着王国军的手，母亲哭着说：儿啊，给领导说说，别干了，换个岗位，也让娘过几天安心的日子吧！俗话说，男儿有泪不轻弹，刚上街执法时，面对无理商贩的尖刀、新衣服被撕破、身上伤不断，王国军从没有退缩过，但这次伤害了父母，他堂堂七尺男儿流下了愧疚的泪水。
对于开封县县城管理联合执法大队立场坚定的大局意识，开拓创新、以民为本的执法理念，执法严格、吃苦耐劳、任劳任怨的奉献精神，开封县委、县政府联合下文在全县范围内予以通报表彰。
在2010年1月召开的全省住房和城乡建设行政执法队伍规范化建设总结表彰会议上，开封县以独特的城管体制、崭新的执法理念、出色的管理效果赢得了考核组成员的一致好评。河南省住房和城乡建设厅厅长刘洪涛和副厅长黄旭升在讲话中也多次提及开封县的城市管理工作。刘洪涛厅长认为，开封县理顺城市管理体制的做法在全省很有典型意义，为全省住房和城乡建设行政执法队伍建设提供了有益借鉴。黄旭升副厅长肯定了执法大队将激励、竞争、风险等机制纳入队伍管理，实行量化考核和目标管理的做法；对执法大队严格调查取证、权力告知、缴罚分离等“五不漏”执法程序，维护行政执法的严肃性和公正性的做法表示了认同；对开封县专门配备警力参与城市管理的做法给予了肯定，并对执法大队借助开展规范化建设活动，在进一步理顺体制，加强机构建设方面取得的成绩进行了表扬。 无需如数家珍地诉说，也无需清词丽句地描绘，13年来，开封县城管局先后被上级部门授予“省级文明单位”、“河南省学习型组织先进单位”、“河南省城建监察先进集体”、“河南省环卫行业先进单位”、“河南省城市市容环境卫生先进集体”、 “河南省住房和城乡建设系统支持执法队伍规范化建设优秀单位”、“河南省住房和城乡建设系统执法队伍规范化建设优秀单位”、“河南省住房和城乡建设行政执法队伍规范化建设达标先进单位”、“省级卫生先进单位”、 “开封市廉政文化进机关示范单位”、“开封市思想政治工作先进单位”、“开封市建设系统纪检监察先进集体”、“开封市五一劳动奖状”、“开封市职业道德建设十佳单位”、“先进基层党组织”等称号。
“开封县城管局有很多可圈可点的先进事迹。总结出来就是五个字和一个理念。五个字，一是真，城管局所做的一切都是真实的，不怕被人打听的；二是廉，城管局干部职工真正做到了廉洁自律；三是正，城管局风气正，没有说怪话偏话的，这得益于城管文化教育，得益于领导把城管当成家，让职工有归属感；四是等，干部职工一律平等，局领导也会和职工们一起定期扫地；五是浓，学风浓使全局上下素质普遍提高，情浓，无论职工之间还是领导与职工之间抑或与商户之间都像一家人。一个理念就是执法理念，城管局的执法不是简单地去管，而是为了改善县城面貌去管，为老百姓的心气顺去管，为老百姓的愿望去管，管出了人心、管出了温情，最终管出了与老百姓的情感交融。”开封县委宣传部副部长董文勇总结道。
“知道你的苦，知道你的累，知道你的选择无怨无悔。城市的尊严揣在你心中，人民的满意是你的光荣，你的胸怀，容下了暴雨狂风。大爱无言，处变不惊，拼搏的道路上勇敢坚定，服务人民，奉献真情，和谐城管赢得百姓的尊重。”王新建的一曲《奉献真情》声声句句触及在场每一个人的心弦，给人温暖，令人感动，催人奋进，发人深思。
有些画家将太阳变成了画布上的一个黄点，还有些画家却将黄点变成了太阳。不知道当下的城管工作是否也是如此？
每一瞬间，都有许多人和事成为历史，但只有那些关系到大多数人和社会主流价值的事件，才会被历史记录下来。
专家点评
开封县城管局“视职权为责任”，明确了执法为民理念，明晰城管工作是为人民群众管理城市的，管理的目的不是让商贩消失，而是让老百姓生活更加舒心，城市各项建设更为有序，是为了各行各业从业者更安心地做好经营。这就是对发展负责的真实态度，也是落实省委卢展工书记“三具两基一抓手”的具体体现。
开封县城管局通过特色的城管文化建设层层渗透，利用文化理论体系作支撑点，直面人生、触及心灵，逐步完成从“城管工作”向“城管事业”的转变，强化忧患意识、提高社会责任感，遵循规律、科学管理，为民本、系民生、求实效，这就是对事业负责、对人民负责的态度，也是落实省委卢展工书记多次强调领导干部要切实转变作风、牢记责任使命、突出发展为民的具体体现。
只有端正“对发展负责，对人民负责”的工作态度，摆正平台位置，才能真正提高职能部门的积极效应和调动人员的主观能动性，有效遏制不良现象和作风；才能切实做到立身为正、勤政廉政，才能做到人性化执法和执法公正严明，让群众放心、让群众安心、让群众舒心。
发展是大民生，让群众生活在有秩序有安全感的环境中也是大民生，城管工作任重而道远，如何进一步做好现代社会的城管工作，掌握好执法与服务两者之间和谐的辩证关系，科学有效地处理好两者矛盾的焦点所在，开封县城管局的经验和做法值得借鉴、学习和推广。
＞记者手记
采访结束了，虽然时间不长，但记者却与开封县的城管人结下了不解之缘。
当记者和王新建局长一起上楼梯时，看到走在前面的她忽然弯下腰，将地上一块小纸屑轻轻捡起的所思所悟；当王新建局长和她的同事得知记者穿衣单薄，怕被冻感冒的关心体贴之情；当职工们说到见到局长常年骑着自行车上下班也感到亲切时的真情流露；当职工们踊跃排队要和记者畅诉心曲并诚挚祝愿他们的局长保重身体时的真实心声；当记者临行前满院人依依惜别相送时的所感所想……
细节之处自然存在。
此次采访是一个收获的过程，记者看到的是一个探索创新中的、真实的、积极向上的开封县城管队伍。
此次采访也是一个更深层次的思考过程。
境界，说得朴素一些其实描述的就是一个人的品质。
很多人把自己所从事的工作当做谋求生计的饭碗，那叫找到一种职业。
也有很多人把自己所从事的工作当做情感和心灵的寄托，那叫从事一种事业。
回顾开封县城管事业的13年发展历程，记者深切感受到，它的每一个阶段都是一声呐喊、一种扬弃、一次升华、一场觉悟。
是因为他们找到了一种城管教育规范？是因为他们积累出一套健康积极的城管文化经验？是因为他们创建了适合的创新管理理念？是因为他们有强烈的职业道德感？
开封县城管人通过各种有效的途径，来提高自身综合素质。谋求从“城管工作”向“城管事业”的转变，虽然此间仍会不断有逆风流转，但志向已明，好梦必圆。
“开封城管模式”值得关注！