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漳滏河灌区历史悠久,经建国五十年来的发展,特别改革开放以来,形成了较为完善的灌排体系,发挥了显著的社会经济效益。但由于灌区建设初期资金投入不足,工程标准偏低,尤其是末级渠系工程,配套设施不完善,工程老化失修,平渠现象较为普遍,灌溉面积锐减,致使有限的水资源不能充分利用,已严重影响了灌区农业生产,制约了灌区可持续发展。
一、存在的主要问题
灌区末级渠系存在着工程设施不配套,渠道及建筑物毁损,渠系建筑物简陋且老化失修带病工作的问题。灌溉时无水不能浇,有水分不开,以路代渠、大水漫灌,灌水浇地十分困难,水资源浪费严重,农民负担重。灌区末级渠系建设管理主体缺位,投入跟不上,由于多年干旱,造成部分渠段闲置,导致灌溉工程特别是末级渠系工程损毁严重,灌溉渠系“上通下堵”,灌区末级渠系工程设施极差,灌溉工程无法发挥经济效益,造成国有固定资产严重浪费。
二、改造的可行性
国家的宏观形势,有利于深化末级渠系工程改造。近些年,党中央、国务院十分重视“三农”问题,出台了减免农业税、取消“两工”、粮食直补等一系列支农、惠农政策,同时,开展末级渠系工程改造,是水利部从新时期水利发展的实际出发做出的重大决策,是加快灌区末级渠系改造,提高农业综合生产能力的一项重大制度,是解决新时期农业、农村和农民问题的战略性举措。这些政策的出台,使农民的种粮积极性得到提高,灌区实施末级渠系改造,顺应了国家形势,得到了地方政府和农民的赞同。并且,灌区水源有保证,主要地表水源地是漳河上的岳城水库和滏阳河上的东武仕水库,总库容分别为12.2亿m3和1.62亿m3,兴利库容分别为7.86亿m3和1.35亿m3。近十年来,国家已投资6350万元实施的节水改造续建配套工程建设和邯郸市投入1.2亿元资金实施“生态水网工程”建设,对灌区主要骨干渠道进行了治理。而通过末级渠系工程的改造将会更加合理的利用、配置水资源。灌区农业灌溉将会以使用地表水为主,减少开采地下水,会遏止地下水过度开采,增加补给,使灌区内地下水位得到一定回升,改善地下水生态环境。
三、改造的必要性
漳滏河灌区是全国特大型灌区之一,设计灌溉面积304.5万亩,有效灌溉面积201万亩,長期以来灌区改造投入不足,特别是末级渠系改造投入不足,管护主体缺位,导致灌区工程配套率低、工程完好率低,工程整体效益难以充分发挥。因此,开展末级渠系工程改造,既是促进灌区本身良性发展的需要,也是保障国家粮食安全,促进灌区农民增收的需要。
四、改造的探讨
末级渠系工程改造是一项极其复杂的技术经济综合性很强的系统工程。它不仅涉及项目建设条件、农作物结构调整、农民的种植习惯等,还应考虑社会、政治、经济等多种因素,并直接影响项目建设投资、进度、施工条件、农业发展规划目标,因此需要坚持科学发展、保障国家粮食生产安全为指导,以促进节约用水、减轻农民负担为原则,并遵循市场经济规律,综合配套政策管理模式系统工程理论,编制末级渠系工程总体规划和试点工作相结合。灌区2004年度实施了末级渠系工程改造试点工作,在项目区的选定上,在已经实施完成的大型灌区续建配套与节水改造工程、基层用水协会组织相对规范、灌溉条件较好、缴费基础好且群众积极性较高的项目灌区实施了末级渠系节水改造工程。末级渠系改造完成后,项目区供水单位和用水户协会,本着按渠系统一管理、分级负责的原则,顺应市场经济条件下水利改革的需要,积极探索搞好灌区管理体制改革的新途径,建设是基础,管理是关键,通过加强宣传,鼓励农民参与水利建设的积极性,因地制宜,采取多种方式逐步建立和完善灌区管理体制。末级渠系的管理由农民用水户协会来组织管理。对于2004年度末级渠系试点改造的渠道管理,按照“谁投资、谁管理、谁受益”原则,采取大体有五种类型管理方式。一是由农民用户协会自己维修管理,专人看护。二是合同承包经营管理,承包内容包括用水组织管理、工程维修管护。三是灌水承包人员只进行灌溉前的工程简单维修和灌溉期间的工程管理,其余时间由村委会管理。四是农民自己组建公司管理,他们以由几方共同出资组建灌溉公司,以农灌服务为目标,进行灌溉设施的管理维护、开发建设和灌溉过程的组织管理。五是多年不浇地的村由村集体管理。
五、政策保障
坚持以科学发展观为指导,深入贯彻党的十七大精神和中央关于“三农”问题的方针政策,推进水价综合改革,建立完善的农业水费政策体系,强化用水户自主管理,改革农业水价和水费计收机制,建立促进节水用水、保证农田水利基础设施良性运行、减轻农民负担、保障国家粮食安全的农业水价新机制。一是可以充分发挥水价机制,利用价格杠杆对资源供求关系进行调整,促进节约用水。二是可以减轻农民负担,实行水价改革,把农业灌溉末级渠系水价纳入政府的价格管理范围,遏制中间环节乱加价,乱收费和截留、挪用、搭车收费问题。
一、存在的主要问题
灌区末级渠系存在着工程设施不配套,渠道及建筑物毁损,渠系建筑物简陋且老化失修带病工作的问题。灌溉时无水不能浇,有水分不开,以路代渠、大水漫灌,灌水浇地十分困难,水资源浪费严重,农民负担重。灌区末级渠系建设管理主体缺位,投入跟不上,由于多年干旱,造成部分渠段闲置,导致灌溉工程特别是末级渠系工程损毁严重,灌溉渠系“上通下堵”,灌区末级渠系工程设施极差,灌溉工程无法发挥经济效益,造成国有固定资产严重浪费。
二、改造的可行性
国家的宏观形势,有利于深化末级渠系工程改造。近些年,党中央、国务院十分重视“三农”问题,出台了减免农业税、取消“两工”、粮食直补等一系列支农、惠农政策,同时,开展末级渠系工程改造,是水利部从新时期水利发展的实际出发做出的重大决策,是加快灌区末级渠系改造,提高农业综合生产能力的一项重大制度,是解决新时期农业、农村和农民问题的战略性举措。这些政策的出台,使农民的种粮积极性得到提高,灌区实施末级渠系改造,顺应了国家形势,得到了地方政府和农民的赞同。并且,灌区水源有保证,主要地表水源地是漳河上的岳城水库和滏阳河上的东武仕水库,总库容分别为12.2亿m3和1.62亿m3,兴利库容分别为7.86亿m3和1.35亿m3。近十年来,国家已投资6350万元实施的节水改造续建配套工程建设和邯郸市投入1.2亿元资金实施“生态水网工程”建设,对灌区主要骨干渠道进行了治理。而通过末级渠系工程的改造将会更加合理的利用、配置水资源。灌区农业灌溉将会以使用地表水为主,减少开采地下水,会遏止地下水过度开采,增加补给,使灌区内地下水位得到一定回升,改善地下水生态环境。
三、改造的必要性
漳滏河灌区是全国特大型灌区之一,设计灌溉面积304.5万亩,有效灌溉面积201万亩,長期以来灌区改造投入不足,特别是末级渠系改造投入不足,管护主体缺位,导致灌区工程配套率低、工程完好率低,工程整体效益难以充分发挥。因此,开展末级渠系工程改造,既是促进灌区本身良性发展的需要,也是保障国家粮食安全,促进灌区农民增收的需要。
四、改造的探讨
末级渠系工程改造是一项极其复杂的技术经济综合性很强的系统工程。它不仅涉及项目建设条件、农作物结构调整、农民的种植习惯等,还应考虑社会、政治、经济等多种因素,并直接影响项目建设投资、进度、施工条件、农业发展规划目标,因此需要坚持科学发展、保障国家粮食生产安全为指导,以促进节约用水、减轻农民负担为原则,并遵循市场经济规律,综合配套政策管理模式系统工程理论,编制末级渠系工程总体规划和试点工作相结合。灌区2004年度实施了末级渠系工程改造试点工作,在项目区的选定上,在已经实施完成的大型灌区续建配套与节水改造工程、基层用水协会组织相对规范、灌溉条件较好、缴费基础好且群众积极性较高的项目灌区实施了末级渠系节水改造工程。末级渠系改造完成后,项目区供水单位和用水户协会,本着按渠系统一管理、分级负责的原则,顺应市场经济条件下水利改革的需要,积极探索搞好灌区管理体制改革的新途径,建设是基础,管理是关键,通过加强宣传,鼓励农民参与水利建设的积极性,因地制宜,采取多种方式逐步建立和完善灌区管理体制。末级渠系的管理由农民用水户协会来组织管理。对于2004年度末级渠系试点改造的渠道管理,按照“谁投资、谁管理、谁受益”原则,采取大体有五种类型管理方式。一是由农民用户协会自己维修管理,专人看护。二是合同承包经营管理,承包内容包括用水组织管理、工程维修管护。三是灌水承包人员只进行灌溉前的工程简单维修和灌溉期间的工程管理,其余时间由村委会管理。四是农民自己组建公司管理,他们以由几方共同出资组建灌溉公司,以农灌服务为目标,进行灌溉设施的管理维护、开发建设和灌溉过程的组织管理。五是多年不浇地的村由村集体管理。
五、政策保障
坚持以科学发展观为指导,深入贯彻党的十七大精神和中央关于“三农”问题的方针政策,推进水价综合改革,建立完善的农业水费政策体系,强化用水户自主管理,改革农业水价和水费计收机制,建立促进节水用水、保证农田水利基础设施良性运行、减轻农民负担、保障国家粮食安全的农业水价新机制。一是可以充分发挥水价机制,利用价格杠杆对资源供求关系进行调整,促进节约用水。二是可以减轻农民负担,实行水价改革,把农业灌溉末级渠系水价纳入政府的价格管理范围,遏制中间环节乱加价,乱收费和截留、挪用、搭车收费问题。