WTO框架下的中国贸易救济问题研究

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进入21世纪以来,世界经济形势整体低迷。一般来说,经济发展低迷的时期,也是保护主义抬头的时期。在这种贸易保护主义盛行、利益集团对国家政策影响力不减的国际贸易环境中,我国企业深受其害。近几年特别是加入世界贸易组织后,中国政府和企业开始日渐频繁地面对“反倾销、反补贴和保障措施”等问题。因此,建立和完善主要包括反倾销、反补贴和保障措施的贸易救济体系已经迫在眉睫。  目前,对于反倾销、反补贴和保障措施这三种具体的贸易救济措施,人们已经有了初步的认识。国内单独对三种措施的研究很多,对我国反倾销、反补贴和保障措施制度的现状和存在的问题也有了比较深刻的研究。然而,对贸易救济问题整体框架的构建及完善研究的还不够成熟,这不利于我国贸易救济体系的完善,也不利于从一个长远的角度把握贸易救济体系。  本文正是根据上述情况,运用理论与实践相结合、国内实际与国外经验相结合等方法,在借鉴已有研究成果的基础上全力展开研究的。其旨在探析我国入世后如何建立一个高效率的贸易救济体系,从而使中国积极应对贸易争端,在权利与义务对等的前提下争取国际贸易中的主动地位,维护本国产业的合法利益,最大限度地保护本国的企业和产业不受损害。  本文主要由前言、结语和正文三章组成。其主要内容如下:  第一部分是前言,它包括三个方面的内容:首先,提出了研究WTO框架下完善我国贸易救济体系的背景和意义。加入WTO后,面对保护主义盛行的国际环境,建立和完善我国贸易救济体系的意义在于保护国内企业和产业不受损害。其次,介绍了我国贸易救济的研究现状和已有的研究成果,并说明了本文在此基础上做出的进步和创新。最后,概括了本文的特点、研究方法和篇章结构。  第一章:贸易救济的主要内容。在此章中,文章首先介绍了贸易救济的概况:包括贸易救济的含义、贸易救济的理论背景及理论作用机制,以及WTO规则中与贸易救济相关的条款分析、贸易救济适用的条件和实施程序;其次,从相同点和不同点两个方面对反倾销、反补贴和保障措施这三种贸易救济措施进行比较研究,以便更深入地了解三者的内涵,在具体工作中达到事半功倍的目的;最后,论述了实施贸易救济措施的作用。贸易救济的作用一方面可以维护产业经济安全、保护本国企业的合法权益;另一方面,它可以影响产品的结构和地理方向,影响到产品价格、生产和销售,同时也能影响贸易差额与国际收支。  第二章:我国贸易救济体系的现状及存在的问题。首先,用列表的方法对我国实施的贸易救济措施的现状做出概括,说明了我国在加入WTO后已经懂得利用了WTO允许的贸易救济措施对我国产业进行保护;然后,介绍了我国贸易救济制度现行立法的状况,分析了在立法方面存在的不足,主要表现在条文内容过于简单、立法层次低等方面;接着,分析了政府和行业协会、律师事务所等中介服务机构在实施贸易救济措施中存在的问题;再者,从企业的角度出发,提出了我国企业在利用贸易救济规则时存在的缺陷,包括:企业不能充分利用相关法律、企业实施贸易救济措施的经验不足和企业之间合作性差等问题;最后,论述了我国在进口监控和产业损害预警方面的现状和存在的问题。  第三章:进一步完善我国贸易救济体系的思考。该章从四个方面提出了完善我国贸易救济制度的对策:第一,在贸易救济制度的立法方面,提出了详细规定法律条文内容、提高立法层次、划清贸易救济实施机关的权限和进一步完善相关条例与WTO接轨等针对性的策略,从而真正将我国国内法律与国际接轨,使国内企业更多的遵守国际惯例,减少因为国外对我国出口产品的反倾销、反补贴起诉和实行保障措施所带来的损失,在另一方面也借鉴国外的经验,充分利用贸易救济措施保护国内产业不受到国外的不公平贸易待遇,使国内产业处于一个更公平的竞争环境。第二,从政府和企业的角度,对政府、企业和有关中介服务机构进一步发挥在贸易救济中的作用提出了政策性建议:更有效的发挥政府部门的宏观指导与协调作用,中介服务机构应各司其职、各尽其责,以及应疏通政府、中介服务机构和企业之间的联系渠道等。第三,提出了进一步完善我国产业损害预警体系的对策:扩大产业损害预警所涉及的行业领域;协调政府部门、各行业协会、企业代表、研究机构等部门在产业预警方面的具体实施工作中的关系;此外,行业协会作为企业利益的代言人,应该积极发挥其在产业损害预警体系中的作用,及时监控国外产品的进口对国内产业的冲击程度,有效运用反倾销、反补贴和保障措施手段维护产业经济安全。最后,从积极发挥产业部门进口监控作用、政府履行好在产业发展宏观调控的职责和按照WTO规则做好进口管理和调控工作这三个方面,提出了进一步完善我国进口监控体系的迫切性。  最后一部分是结语,对进一步完善我国贸易救济体系做出结论。高度概括了应主要从哪些方面完善我国贸易救济体系,以及对我国贸易救济的前景进行了展望。对于加快贸易救济体系的建立和功能的完善,应重点从宏观(政府)、中观(中介机构)及微观(企业)三个层次,为贸易救济体系的进一步完善提供条件。  总之,世界经济不景气及全球贸易增长大幅回落,导致全球贸易保护主义再度抬头。中国政府和企业既要全面了解国际规则,学会利用WTO规则依法保护自身合法权益,也应从公平贸易角度出发,审视自身的政策及行为,进一步完善我国贸易救济体系,为我国企业在国际舞台上竞争赢得一个公平的竞争环境,也为我国产业提供一个更美好的发展空间。
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