强化行政事业单位国有资产收入管理的对策.pdf

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编号:20181111080711342215    类型:共享资源    大小:210.69KB    格式:PDF    上传时间:2019-02-16
  
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行政事业单位国有资产收益管理 行政事业单位国有资产收益 行政事业单位国有资产 收入管理的 行政事业单位 国有资产收入 PDF 行政事业单位国有资产管理 强化行政事业单位的 行政事业单位国有资产管理的 对策.pdf
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2012年第8期 ●群言堂 强化行政事业单位国有 资产收入管理的对策 。黑龙江省教育厅姚丽 行政事业单位国有资产是国有资产的重要组成部分, 是政府履行职能和事业发展的物质基础,担负着经济发 展、社会进步和国家管理的重任。加强行政事业单位国有 资产管理,强化行政事业单位国有资产收入管理,提高行 政事业单位国有资产使用效率和效益已显得日益迫切和重 要。同时对推进行政事业管理体制改革,建立和完善公共 财政体制,铲除滋生腐败的土壤,避免国有资产的浪费和 流失,最大限度地保证国有资产的保值增值意义重大。 一 、行政事业单位国有资产收入的范围和形式 行政事业单位国有资产收入为政府非税收入,是财政 收入的重要组成部分。国有资产收入管理包括国有资产有 偿使用收入管理和国有资产处置收入管理。 (一)行政事业单位国有资产有偿使用收入 是指将行政事业单位资产出租、出借取得的收入和投 资经营收益。包括: 1.行政单位在保证完成正常工作的前提下,经批准同 意出租、出借国有资产所获得的收入。 2.事业单位对外投资取得的投资收益,以及利用国有 资产出租、出借或提供担保等取得的收入。 3.行政单位附属机关服务中心等后勤服务单位,经审 批同意,使用国有资产进行生产经营活动所上缴的国有资 产占用费收入。 4.行政单位未脱钩经济实体(含企业化管理事业单 位)上缴的国有资产占用费等收入。 5.财政部门认定的其他国有资产有偿使用收入等。 行政事业单位国有资产有偿使用收入一律按照政府非 税收入管理的规定,实行“收支两条线”管理。由于行政 事业单位国有资产收入具有不稳定性的特点,由财政部门 按照“收支两条线”管理规定,设立国有资产收入专户, 除出让土地使用权收益上缴国库外,其余各项收入均实行 专户存储,单独管理,专项使用。 (二)行政事业单位国有资产处置收入 包括出售实物资产和无形资产获得的收入、出让土地 使用权收益、转让国有产权(股权)收益、保险理赔等, 也就是行政事业单位国有资产 售、出让、转让收入,置 换差价收入,报损报废残值变价收入以及其他处置收入。 行政事业单位国有资产处置收入属于国家所有,按照 政府非税收入管理规定,实行“收支两条线”管理,在资 产处置结束后立即将处置收入上交财政专户,统筹安排 使用。 二、当前行政事业单位国有资产收入管理中存在的 问题 行政事业单位国有资产收入管理一直没有完全纳入行 政事业单位国有资产管理的范畴,忽略了行政事业单位国 有资产有偿使用所必须经过的法定程序,对有偿使用的国 有资产尚未建立严格的专项管理制度,使得有偿使用的国 有资产的经营和收益缺乏必要的考核和监督检查,状况 堪忧。 (一)权责不明,管理缺失 行政事业单位的国有资产管理是部门分割管理,各单 位无偿占有、使用,虽是国家统一所有,但是实际上无人 对国有资产保值增值负责,形成了产权主体多元化、分散 化和责任不明的局面。甚至部分单位有偿使用的国有资产 没有按照国家相关规定办理资产划转、审批等手续,投资 方与被投资方、出租人与承租人的权利和义务没有明确规 定,以投代管,只投不管,只租不管。由于未履行相应的 职责,造成了国有资产安全性无人监管,对经营者的行为 无法有效监督、约束,形成管理缺失。 (二)重视不够,缺乏审批 多数行政事业单位对国有资产有偿使用的重视程度不 足,缺乏对国有资产有偿使用相关规定的了解及审批制度 的认知。在国有资产转为有偿使用前,没有认真详细地考 虑市场情况、投资环境,对资产进行不完全评估,或者不 对其进行评估,没有严格进行有偿使用的审批,随意将国 有资产出租、出借或办实体、搞经营,致使财政部门不掌 握情况,甚至主管部门和部分转让单位也没有履行相关职 能,造成国有资产有偿使用严重失控的局面。 (三)截留收人,效益偏低 国有资产有偿使用产生的收益属于国家所有,然而部 分行政事业单位出于自身利益的考虑,改变财政资金用 途,通过各种形式把多余的资产转为有偿使用,大部分收 益被视为集体所有而没有上交财政,没有抵减财政拨款, 没有用于固定资产的更新改造,没有向国家交纳资产占用 费,而是由单位自行支配使用,且多用于个人和消费领 域,导致有的部门和单位私设“小金库”,成为滋生腐败 的温床。由于管理及监督滞后,相当部分资产有偿使用效 率低下,甚至不少单位出现负收益,结果使得行政事业单 位投资得不到回报,租金、承包费等难以兑现。没有按照 国家的成本开支范围和标准执行,致使高工资、高费用、 高成本、低效益现象严重,损害了国家利益。 (四)监管不力,资产流失 行政事业单位国有资产有偿使用后,部分已具备计提 折旧条件的单位,仍不提或少提折旧,致使单位的成本核 算严重不实,虚增收入和利润,虚盈利实亏损,国有资产 耗损得不到补偿,造成国有资产流失;部分行政事业单位 把国有资产廉价租赁或承包给个人经营使用,导致国有资 ·49· 万方数据 ●群言堂 2012年第8期 产流失。部分行政事业单位将国有资产出租、出借,但在 实际操作过程中,并没有按照出租、出借合同收取租金, 导致国有资产收益流失。由于缺乏国有资产保值增值的理 念,使国有资产在有偿使用过程中被大量闲置和浪费,导 致国有资产的流失。 三、改进行政事业单位国有资产收入管理的对策 规范行政事业单位国有资产收入管理,必须按“先清 理,后规范,再监管,评绩效”的循序渐进的方针,建立 健全国有资产收入管理制度,改进行政事业单位国有资产 收入管理工作,提高国有资产收入管理的效率,防止政府 非税收人流失。 (一)明晰产权关系,加强调剂使用 1.建立产权人制度,实现所有权归属集中化。改变目 前那种资产为使用单位终极所有的现状,明确单位只具有 事先与财政部门约定好用途的使用权,受托管理权,而不 拥有其他用途的使用权,更不能拥有所有权,所有权应集 中于产权人即各级政府。 2.建立闲置资产的调剂使用制度,实现使用权的动态 化管理。各级财政部门依据各单位的国有资产实际需要情 况与实际占有使用情况,及时对国有资产进行调剂使用。 可通过网络平台,对单位各项资产实施动态监控,通过分 析单位之间、单位内部间在不同时点的资产存量、分布和 结构情况,掌握其资产的使用、变动、报废情况,为做好 资产调剂工作提供依据。 (二)健全国有资产有偿使用手续,实行审批制度 1.健全国有资产有偿使用手续,理清国有资产所有 者、投资者和经营者之间的关系。在行政事业单位国有资 产有偿使用时,建立起所有者与经营者之间的权、责、利 关系,以书面形式保证各自的职能和职责到位,落实好资 产的投入与经营责任。界定资产产权归属,切实明晰产 权。对擅自下划资产权属的应由主管部门收回,其资产收 益归产权单位,实行“收支两条线”管理。.自行办理的实 物资产出租、出借、置换及对外投资等,应按规定重新评 估资产价值,经财政部门批准后补办相关手续。依法规范 资产使用合同管理。行政事业单位出租、出售、出让、转 让国有资产,必须严格审批并依法签订出租、出售、出 让、转让合同,作为取得国有资产有偿使用收入的法律依 据。签订的合同文本必须规范、有效,并经相关部门公 证,未签订有效合同的必须尽快补签,并将补签的合同文 本报财政、税务部门备案。对于欠缴的收入,必须组织专 人尽快追缴。 2.严格控制准备有偿使用的国有资产。对单位提出的 国有资产有偿使用申请,应认真审核其国有资产使用方 向、使用用途。首先要考虑用于各行政事业单位之间的调 剂使用,以提高资产使用效率,减少预算开支。无法进行 调剂使用的,应按照资产有偿使用的相关规定进行公开透 明操作,与财政部门签订有偿使用协议书,协议书必须列 明资产的有关属性,使用方向,收益的计算或确定方法, 收益的处置,资产的保值、增值措施及相关责任等,且事 后要进行监管、考评。 (三)规范国有资产有偿使用收支管理,实行统筹 预算 1.加强采集基础信息,掌控国有资产有偿使用收入情 况。通过收集基层单位国有资产有偿使用的基础信息,掌 握国有资产使用及收益情况,从而强化收入征管,做到应 收尽收,以实现国有资产有偿使用收入的规范化管理。 ·50· 2.加强国有资产有偿使用收入管理。按照政府非税收 入管理的规定,实行“收支两条线”管理。各单位应及 时、足额地将收入缴存财政“国有资产有偿使用收入”财 政专户。事业单位对外投资取得的收益和国有资产出租、 出借、担保、处置以及利用国有资产经营取得的收入,应 纳入单位预算,统一核算,统一管理。 3.规范国有资产有偿使用收入,实行统筹预算。将各 单位编报支出预算的审批与该单位国有资产收益相挂钩。 资产占用量过多且收益情况不好的单位要控制其分配新的 支出款,还可将其多余的资产进行重新调配,拨给需要的 单位,用以抵减所需增加的财政资金,从而可以极大地提 高国有资产配置效果,节省国家财力。对于资产占用少且 产生明显经济效益的单位要在财政支出上重点倾斜,确保 国有资产的保值增值。国有资产有偿使用取得的收入应同 财政预算收支分配统筹起来。 (四)建立国有资产有偿使用收入管理监督检查机制 1.建立健全国有资产有偿使用收入管理制度。认真研 究和制定地方性国有资产有偿使用收入管理的规章和制 度,加快国有资产有偿使用收入管理的法制化进程,努力 实现国有资产有偿使用收入管理工作的规范化和法制化。 积极争取审计和监察部门的支持和配合,定期组织开展对 国有资产管理情况的审计监督。明确单位法人代表对国有 资产存量负有保全和合理节约、有效使用的责任。对部门 和单位在任期内资产存量增加、使用合理、有偿使用资产 保值增值的,给予表彰或奖励。对造成收入流失的,视情 节轻重给予政纪处分,触犯刑律的移交司法机关处理。同 时加大对违纪问题的查处力度,做到执法必严,违法 必究。 2.确立国有资产有偿使用收入征收管理模式。强化非 税收入检查,且与清理整顿单位“小金库”的工作紧密结 合起来,在坚决清理单位“小金库”的同时,确保政府非 税收人及时足额入库。 3.严格实施国有资产有偿使用收入管理监督检查。督 促、检查各收益单位是否按照税法、政府基金收入管理规 定以及国有资产有偿使用规定,自觉申报缴纳税款、国有 资产有偿使用收入和政府性基金,对“坐支”、“抵支” 等行为,要依照有关规定严肃查处,并将收入补缴财政专 户,切实做好国有资产有偿使用收入管理监督检查工作。 行政事业单位国有资产管理是一项利国利民的工作, 能促进经济持续有效地发展,对国力增强有辅助作用。行 政事业单位国有资产收入管理是一项增收创益的工作,使 “物尽其用”,资产保值增值,二者均具有深远而重要的 意义。 参考文献: 1.国家安全生产监督管理总局财务司.行政事业单位财务 管理实用制度汇编[M].北京:中国财政经济出版社,2010 2.徐国强.行政事业单位内部控制实证研究(管理控制实 证研究丛书) [M].大连:东北财经大学出版社有限责任公 司,2010 3.陈秉群.行政事业单位国有资产管理实用手册[M].上 海:立信会计出版社,2010 ‘ 4.文宗瑜,袁媛.经营性国有资产管理[M].北京:经济 科学出版社,2010 5.毛程连.国有资产管理学[M].上海:复旦大学出版 社。2005 收稿日期:2012—05—18 责任编辑:张翊飞 万方数据
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