强制性标准的版权问题探析.pdf

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编号:20181111080450333286    类型:共享资源    大小:280.21KB    格式:PDF    上传时间:2019-02-16
  
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·标准与标准化研究· 标 准 科 学 2010年第7期 强制性标准的版权问题探析 张文兰 (中国计量学院法学院,浙江杭州310018) 摘要:根据著作权法的基本原理,强制性标准作为脑力劳动创造的智力成果之一,应当享有版权,并且 其版权归属国家。但因国家作为版权主体的特殊性以及版权的垄断性质,为了保护他人的合法权益,保障 社会经济秩序的良好运行,必须对强制性标准的版权给予适当限制。 关键词:强制性标准;版权;版权限制 Study on the Copyright of Compulsory Standards ZHANG Wen-lan (ChinaJiliangUniversity,LawSchool,Hangzhou 310018,China) Abstract:According to the basic principles of copyright law.compulsory standards鹊one kind of intellectual achievements should be copyrighted,and its copyright belongs to the state.Because of the particularity of the state and the monopoly of copyright,in order to protect the interests of others and the order of economy, compulsory standards’copyright must be appropriatly restricted. Keywords:compulsory standards,copyright,restriction of copyright 1引言 2强制性标准享有版权 根据《标准化法》第六条、第七条的规定,我国 标准分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标 准。国家标准、行业标准分为强制标准和推荐性标 准。省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制定的 工业产品的安全、卫生要求的地方标准,在本行政区 域内是强制性标准。关于推荐性标准的版权问题, 国家版权局版权管理司曾在1999年给最高人民法 院的《关于标准著作权纠纷给最高人民法院的答复 权司[1999150号》中明确指出:“推荐性标准不属 于法规性质的技术性规范,属于著作权法保护的范 围。”此后,在实务界和理论界,对于推荐性标准的 版权问题基本取得一致意见:推荐性标准不属于法 规性质的技术性规范,属于著作权法保护的范围。所 以,本文探讨的仅为强制性标准版权的相关问题。 根据《标准化法》第七条的规定,强制性标准 包括:(1)保障人体健康、人身、财产安全的标准和 法律、行政法规规定强制执行的国家标准和行业标 准。(2)省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制 定的工业产品的安全、卫生要求的地方标准,在本 行政区域内是强制性标准。 2.1著作权法的原理 2.1.1《著作权法》并未排除强制性标准享有版权 《著作权法》第五条的规定是:“本法不适用于: 法律法规,国家机关的决议、决定、命令和其他具有 立法、行政、司法性质的文件,及其官方正式译文。” 根据《图书情报辞典》的定义,“政府出版物”又称 “官方出版物”,就是由各国政府部门及其下属机构 出版的文献。按性质大致上可分两类:一类是行政 收稿日期:2011)--05—24 作者简介:张文兰(1986-),女,在读硕士研究生,研究方向为质检法和标准化。 22 万方数据 STANDARD SCIENCE ·Standard and Standardization Research· 性文献(包括宪法、司法文献),主要涉及政府法律、 经济方面的国会和议会记录、议案、决议、司法资 料、听证记录、法律、法令、规章制度、政策、调查统 计资料等;另一类是科学技术文献,主要指政府部 门出版的科技报告、标准、专利文献、科技政策文 件,公开后的科技档案、经济规划、气象资料等【11。由 此可见,我国《著作权法》第五条排除的是国家机关 的具有立法、行政、司法性质的文件及其官方正式 译文,即行政性文献,而由政府部门及其下属机构 出版的科学技术文献并不在该条规定的范围之内。 综上所述,强制性标准显然属于科学技术文 献,没有被我国《著作权法》予以排除。 2.1.2强制性标准属于《著作权法》所保护的客体 我国《著作权法实施条例》第二条明确规定: “著作权法所称作品,是指文学、艺术和科学领域内 具有独创性并能以某种有形形式复制的智力成 果。”著作权法保护的作品必须具备以下4个条件: 第一,作品具有独创性,即作品是作者通过自己的 劳动独立构思并独立创作完成的智力劳动成果;第 二,作品具有可感知性,即作品能够被他人通过感 官直接或通过仪器设备间接地看到、听到或摸到, 可以进行阅读、欣赏或利用;第三,作品具有可复制 性,即作品创作面世后,应能够通过印刷、摄影、录 像、绘制等各种有形物质形式加以客观再现;第四, 作品具有合法性,即作品的内容不得违反宪法、法 律,不得违背公序良俗,不得损害社会公德和社会 公共利益121。著作权所保护的作品在本质上是一种 智力成果,也是一种无形的智慧财产,所以法律要 予以特别保护。智力成果是在一定的科技和物质基 础上进行脑力劳动的结果。作为一种技术要求规 范,强制性标准的制定过程就是一种创造性的脑力 劳动过程。因此,强制性标准符合著作权法保护的 作品的条件,属于《著作权法》所保护的客体。 2.2国际标准化组织的标准版权政策 国际标准化组织(ISO)是国际上最大的标准化 组织,它早在1951年制定和出版其第一个“建议” 时,就已声明其版权归ISO所有。1972年,ISO决定 将“建议”改为“国际标准”,并重申ISO不仅是标准 版权的拥有者,而且版权使用权自动地转移给ISO 成员用于制定其本国标准,并规定ISO成员有义务 在其国内采取一切必要措施保护ISO知识产权131。 1SO已发展成为标准版权保护政策体系最为完善 的组织,已形成由(Iso知识产权保护指南和政策》、 Oso出版物版权、版权使用权和销售的政策和程 序》(ISO POCOSA 2005)和《通过Internet和其他计 算机网络分发ISO文件的建议》等文件构成的标准 版权保护政策体系。 1996年以来,以ISO为代表的国际标准化组 织先后制定、修订了一系列标准版权保护政策。 我国《标准化法》第四条规定:“国家鼓励积极 采用国际标准。”实践中,我国颁布的国家标准和行 业标准有很大比例是等同或等效采用ISO、IEC、 ITU三大国际标准。承认强制性标准享有版权是认 真贯彻对国际标准执行“认真研究,积极采用”政策 的要求,也是履行我国加入WTO承诺的要求,更是 与国际标准化工作接轨,推进我国标准化工作快速 发展的要求。 2.3国内相关法律法规等规范性文件的规定 我国的标准化法及其实施条例虽未对标准的 版权做出规定,但其后的一些规范性文件对标准的 版权采取的是逐步承认的态度。 1997年国家技术监督局和新闻出版署联合发 布的《标准出版管理办法》,其中第三条规定:“标准 必须由国务院出版行政部门批准的正式出版单位 出版。国家标准由中国标准出版社出版;工程建设、 药品、食品卫生、兽药和环境保护国家标准,由国务 院工程建设、卫生、农业、环境保护等管理部门根据 出版管理的有关规定确定相关的出版单位出版,也 可委托中国标准出版社出版。行业标准由国务院有 关行政主管部门根据出版管理的有关规定确定相 关的出版单位出版,也可由中国标准出版社出版。地 方标准由省、自治区、直辖市标准化行政主管部门 根据出版管理的有关规定确定相关的出版单位出 版。”第五条规定:“根据上级主管部门的授权或同 标准审批部门签订的合同,标准的出版单位享有标准 的专有出版权。”《标准出版管理办法》规定标准的 专有出版,并保护标准的出版单位享有标准的专有 出版权,这其实是建立在国家(具体表现为国家的 各级行政机关)对其制定的标准享有版权这一基础 之上的。否则,国家出台这一管理办法的依据何在? 2004年国家质量监督检验检疫总局和国家标 准化管理委员会联合发布的《关于进一步加强标准 23 万方数据 ·标准与标准化研究· 标 准 科 学 2010年第7期 版权保护规范标准出版发行工作的意见》中第一次 明确使用了“标准版权”一词。《意见》规定:“各地方 部门和有关单位要认真贯彻执行《中华人民共和国 和国标准化法》和原国空质量技术监督局、原新闻 出版署联合发布的《标准出版管理办法》,提高法律 意识,有效保护标准版权和专有出版权。标准使用 单位对保护标准版权负有义务,发现标准侵权盗版 等非法活动要主动向有关部门举报。”2005年国家 标准化管理委员会发布《标准网络出版发行管理规 定(试行)》中也在继续使用“标准版权”一词。 3强制性标准版权的主体 《著作权法》第十一条第三款规定:“由法人或 者其他组织主持,代表法人或者其他组织意志创 作,并由法人或者其他组织承担责任的作品,法人 或者其他组织视为作者。”这是我国法律关于法人 作品的规定。法人作品,即单位作品应同时具备下 列要件:第一,法人等(法人或者其他组织的简称) 提议创作,创作作品的行为是由法人等提议的,并在 法人等的监控下进行,体现法人等的意志;第二,作 品只能以法人等或法人代表的名义发表;第三,法人 等对作品内容负责;第四,创作人基于职务或委托 合同创作作品,创作者是法人等的工作人员,其创 作是在履行职责或者是为了履行委托合同而为创 作;第五,无其他相反规定或者约定,即法律无相反 的规定或者创作者与法人等之间无相反的约定141。 根据我国《标准化法》第六条和第七条的规定, 强制性国家标准由由国务院标准化行政主管部门 制定;强制性行业标准由国务院有关行政主管部门 制定,并报国务院标准化行政主管部门备案;强制 性地方标准由省、自治区、直辖市标准化行政主管 部门制定,并报国务院标准化行政主管部门和国务 院有关行政主管部门备案阁。由此可以看出,强制性 标准属于我国《标准化法》规定的法人作品。那么根 据我国《著作权法》第十一条第三款规定,相关的制 定标准的代表国家的行政机关是作者,对其制定的 强制性标准享有版权。 4社会公众可免费查询、复印(非商业 目的) 世界范围内,规定国家享有版权的国家不多,但 是我国《著作权法》明确规定了两种情形下国家的 著作权主体地位,即作者死亡后,其著作权无人继承 又无人受遗赠的,其署名权、修改权和保护作品完 整权由著作权行政管理部门保护;法人或者其他组 织变更、终止后,没有承受其权利义务的法人或者其 他组织的,其享有的著作权之财产权由国家享有旧。 由于相比于自然人、法人等,国家作为强制性 标准版权的主体十分特殊,加之著作权限制的原 理,国家在享有强制性标准版权的同时,应当负有 为社会公众提供免费查询和复印(非商业目的)的 义务。 4.1 建设服务型政府的需要 纵观世界,自20世纪80年代起,在新公共管 理和新公共服务浪潮的推动下,各国尤其是发达国 家都进行了持续不断的行政改革,目标是建立服务 型政府m。以美国行政学家珍妮特·V·登哈特,罗伯 特·B·登哈特为代表人物的新公共服务理论,是在 20世纪八九十年代对新公共管理批判和扬弃的基 础上建立起来的。新公共服务理论的主要观点包 括:第一,是服务,而不是“掌舵”;第二,公共利益是 终极目标,不是公共管理的副产品;第三,战略视 野,民主执行;第四,服务公民,而不是服务“顾客”; 第五,责任本身很复杂;第六,重视人的价值,而不 是仅关注生产率;第七,对公民权利和公共服务的 重视多过企业家精神罔。 经过20余年的努力,可以说服务型政府在一 些国家已初露端倪。同时,这一观念近年来也影响 着中国的行政改革。温家宝总理在十届全国人大三 次会议上所作的政府工作报告中强调要建设服务 型政府并以此作为我国行政改革的目标定位。2006 年10月中国共产党第十六届六中全会在《中共中 央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决 定》中明确提出,“建设服务型政府,强化社会管理 和公共服务职能”。这既是现代民主政治发展的必 然趋势,也是政府实现良好治理的基本诉求。以民 本、民主、民生思想贯穿始终的党的十七大报告,明 确指出要“加快行政管理体制改革,建设服务型政 府”。这一正式提法,标志着我国服务型政府的构建 正逐渐从表面的理论探讨转向纵深的实务推进过 程。代表国家的相关行政机关为社会公众提供免费 查询和复印(非商业目的)强制性标准,充分体现了 万方数据 20lO,No.7 STANDARD SCIENCE ·Standard and Standardization Research· 国家的公共服务职能,是建设服务型政府的需要。 4。2著作权限制的要求 现代著作权立法的目的,在于保护作者的合法 权益,促进作品的广泛传播。著作权法的这种双重 作用是相辅相成的。著作权的利用主要从著作权人 角度出发,强调其自身利益的获得。但因为作品的 传播和使用权控制在作者和其他著作权人手中,可 能给整个社会传播和正常使用带来困难。因此,著 作权法在充分注重保护著作权人合法权益的同时, 也不应忽略保护作品传播者和社会公众利用作品 的正当利益,有必要对著作权规定一系列的限制t91。 从根本上说,智力创作的继承性和社会性是著 作权限制的“真正”理由:既然受著作权保护的作品 产生包含了继承人类社会文化遗产的部分和同代 人的智慧成果,社会公众对获得著作权保护的作品 也存在合法的利益。唯有通过对专有权的限制才能 够保障这种利益的实现嘞。可以代表国家的相关行 政机关为社会公众提供免费查询和复印(非商业目 的)强制性标准的义务,有利于强制性标准的实施, 本质上是对著作权限制的一种体现。 参考文献 [1]秦小红.浅议政府出版物的著作权保护[JJ.西南农业大 学学报(社会科学版),2009(8). 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