台湾政权更迭与美、日之反应.pdf

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pdf 台湾与 政权 更替与 反映 政权更迭 Taiwan
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《中国海洋大学学报》(社会科学版) JOURNAL OF OCEAN UNIVERSITY()F CH INA(Social Sciences Edition) 2008年第6期 NO.6.2008 台湾政权更迭与美、日之反应’ 管一颖1 Ling GUAN2 (1.中国海洋大学法政学院。山东青岛266071#2.新西兰International Pacific College) 摘 要:台湾政坛的权力更迭使台海形势发生了本质变化,两岸关系迎来了“和平互动”时期。对此,美、日国 内的反应有很大不同。如何在台湾与大陆、美国和日本之间建立起“新型平衡关系”,是摆在马英九面前的一个重 要课题。面对变化了的台湾政治生态和地区形势,日、台关系以“意想不到”的方式拉开序幕。“联合号”事件的发生 无疑将对日、台关系调整产生影响。未来日、台之间在加强务实的经济关系方面存在较大空间。但不会成为安全上 的盟友。从这个意义上说,日、台关系将进入一个转型期。 关键词:台海形势;日台关系;联合号事件;钓鱼岛争端 中图分类号:D815 文献标识码:A 文章编号:1672-335X(2008)06-0050-04 台湾政权更迭,承认“九·二共识”、主张“一中 原则”的国民党以压倒优势重新执政,这一事件在中 华民族复兴史上将具有怎样的地位?在战后国际政 治史中将具有怎样的意义?答案也许只能留待历史 来作出。不过,从现实看,民进党的下野和台独势力 的退潮,已使台湾海峡的形势发生了本质变化,两岸 紧张对立的根源——民进党及其台独分裂路线—— 至少在未来可以预见的时期里已经无以为继、难有 作为,两岸关系将进入一个较长的“和平互动”时期。 这种良性互动的拓展与深入,将会对整个地区形势 以及大国关系产生积极的作用,并为两岸和平统一 的最终实现积累共识,创造条件。所以,在经历了李 登辉、陈水扁十数年的“去中国化”政治路线的失败 统治之后,国民党重掌台湾政权,展现了中国统一的 可能前景。这个前景的实现过程,也就是中国不断 和平崛起的过程。换句话说,台湾回归之时,就是中 华民族真正崛起之日。 一、美、日对马英九当选的反应 从国家利益的角度考量,美、日是不愿看到两岸 中国人走到一起的。美国关心的是它的霸权地位, 日本则是战后美国霸权秩序下的最大受益国。中国 由于其版图和资源、历史与文明,客观上被视为具有 挑战美国霸权和日本地区影响力的潜在能力。因 此,美、日在利用台湾牵制中国问题上有共同的战略 利益需要。地缘政治学方面的因素,也一定程度上 增加了美、日对中国快速崛起的忧虑。美国担心将 来会被排斥在东亚地区之外,日本担心海上“生命 线”会受到威胁。但是,伊拉克战争使布什政府的全 球战略受到了挫折,美国经济也因此陷入衰退的困 境,不得不调整对华政策。而中国政府坚持和平发 展与国际合作,致力于构建和谐世界的外交“新思 维”,推动了中、美建设性合作关系的形成。在中、美 关系不断改善、稳步发展的大背景下,中、日战略互 惠关系得以确立。相对平衡的中、美、日三角关系的 成立,有利于稳定东亚秩序,这是处在内忧外患之中 的布什政府所期望看到的。 美国的中国观在不断改进,同样,美国的台湾认 识也在悄然改变。“我们不再把台湾视为不沉的航 空母舰”,对于台湾,“美国的唯一利益就是和平解 决”。[13虽然“和平解决”是尼克松以来美国政府一贯 强调的立场,但是,美国国内从来没有像今天这样在 台湾问题上表现得如此“超脱”。“美国在对中国的 关系上,并未将台湾当成战略上的资产,美国反而希 望台湾不要成为战略上的负担,因此美国应不至于 ·收稿日期:2008—08—10 作者简介:管一颖(1963一),男.山东诸城人,中国海洋大学法政学院副教授,主要从事中日关系研究}Ling GUAN,新西兰Internation— al Pacific College讲师,日本国立金泽大学文学硕士。大学院地域环境社会科学博士课程毕业.主要从事中日社会、历史文化 比较及中1:1关系研究。 50 万方数据 认为两岸太亲近会是威胁。-E2l“和平解决”作为美国 根本利益的体现,一方面意味着美国政府反对任何 旨在改变台海现状的单边行动,另一方面也意味着 美国无意在台湾问题上选择与中国政府的军事对 抗。中、美兵戎相见,不会强化美国的霸权地位,相 反地只会削弱美国,后果难以预料,自然是美国政府 要努力避免的。 所以,台湾政权的更迭才会受到美国主流媒体 的一致欢迎。用阿米蒂奇的话说,“陈水扁难以捉 摸,而马英九可以期待”o E23换句话说,陈水扁政权已 经变成美国的麻烦甚至是“噩梦”,他所追求的独立、 建国目标,只能有一种结果,那就是加速中国的统 一,这是美国所不愿看到的。而马英九的“三不论” (不独、不统、不武),符合美国两岸分治、长期并存的 国家战略,有利于美国政府在两岸关系上最大限度 地谋取利益。 有一种观点因此担心,“和平解决”是否意味着 永远不可能统一? 历史地看,这种可能性几乎是不存在的。民族 国家总是要走向统一的,这既是民族意志,也是国家 发展的必然要求。随着中国不断走向强大、进步和 成熟,阻挠统一的外部干扰势力会越来越力不从心, 而实现统一的民族共识则会不断成长壮大。 与美国不同,日本对马英九的上台显得忧心忡 忡。尽管也有一些乐观的声音,认为“马当选后,日、 台关系有望稳定”,“马将更加着力推动基于经济的、 务实的El、台关系”,[3]‘‘这对于强化日、台关系也是 一个不可多得的良机”o L4J但是,更多的却是悲观与 担忧。一是担忧国民党内的反日倾向和马英九的反 日情节对未来El、台关系的影响,二是担忧两岸统一 市场的建立对日本在台经济地位的冲击,三是担心 出现两岸携手共同“保钓守土”的不利局面,四是担 心两岸和解对中、美、日力学关系的损害,进而担心 El本影响力的进一步下降。这些悲观论者呼吁El本 政府,“针对台湾政权交替出现的形势变化”,尽早 “从政治、经济、外交、安全等多方面做好充分准 备”,[53以便应对可能出现的不利局面。 二、“联合号”事件及其处置 显然,日本国内对马英九政权抱有相当的保留 和疑虑。尽管马英九当选前多次表示重视台、日关 系,当选后在两岸关系问题上刻意表现出“戒急用 忍”的姿态,如任用赖兴嫒掌控陆委会,与所在国民 党进行切割,提出党政分离(后来改为党政分际),要 做“全民总统”等,但是并没能消除日本政府的不安。 在“3·22”投票结束之后,日本政府一面立即发表声 明,欢迎两岸对话和关系改善;一面“派遣顶尖情报 人员赴台”面见李登辉等人,“转达日本高层对于大 选后整个形势的担忧”o Ce]日本政府急于了解马英九 的真实想法,急于求证在对日路线上马政权与李、陈 时代究竟会有怎样的不同,其对日政策的底线又是 什么。在这样的背景下,发生了日本海上保安厅巡 逻舰在有争议的钓鱼岛水域撞沉台湾民间钓鱼船的 奇妙事件。 起初,日本政府沿用了陈水扁时代惯用的强硬 手法,即谴责“侵犯领海”,不道歉、不放人、不赔偿, 但是很快就改弦易辙,做出了让步。台湾岛内上至 政党官方,下至民间舆论群情激奋、一致反日的激烈 情绪,使日本举国震撼,看到了长期以来苦心经营的 台湾人的所谓“日本情节”的脆弱性。《东京新闻》社 论把两岸“中华民族主义的共鸣”比作日本的“一大 恶梦”,[7]《朝日新闻》社论呼吁“双方有必要共同努 力,使事件不至于成为危机”o E83据说危机的最终“圆 满解决”与马英九致福田首相的信函有关o LgJ马英九 主动出手解套,日本迅速做出回应,接受台湾提出的 “放人、道歉、赔偿”三项要求,表明双方高层都无意 使事态升级,损害日、台关系大局。马英九达到了塑 造“保钓但不反目”的政治新形象的目的,日本达到 了以“粗暴方式”传达保钓强硬立场,进而验证其对 台判断的目的。 需要特别指出的是,事件发生后,中、美两国政 府的态度。中国政府在第一时间做出反应,对事件 表示“严重关切和强烈不满,要求日本政府停止在钓 鱼岛附近海域的非法活动,防止再次发生类似事 件”。①这一表态对台湾当局开展对日交涉无疑是 一种支援。不仅如此,有报道说。在台湾巡防舰奔赴 钓鱼岛水域宣誓主权过程中.大陆东海舰队的舰船 一直在钓鱼岛外海域待命警戒,准备必要时进行驰 援。E103而更值得关注的是,在撞船事件发生的当日, 海协会与海基会的高峰会谈就两岸联合开发台湾海 峡的海底矿产资源再次达成共识,[1¨显示出两岸未 来合作的广阔空间。 美国务院在“联合号”事件发生后,呼吁台湾当 局和日本政府保持克制,以和平方式解决纠纷o Etz] 美在台交流协会则表示“不会介入”冲突,但感到“很 (I)2008年6月10日,外交部发言人秦刚在例行记者会上就日舰在钓鱼岛水域撞沉台湾渔船表明中国政府立场。 51 万方数据 遗憾”,E13]婉转地表达了尽快平息事态的愿望。在 中美关系、中El关系、两岸关系改善的大背景下,日 本在“自导自演”的撞船事件上,已没有什么讨价还 价的筹码,只能尽快收场。李登辉执政以来延续十 几载的“媚日时代”以及由此带来的台湾人的民生权 利遭受损害的状态,恐怕从此行将改变。 三、绕不过去的钓鱼岛主权问题 撞船事件的发生再次说明,钓鱼岛主权争端是 横亘在中、日两个民族之间无法回避的问题。这个 问题迟早都要解决。不解决,中、日关系就不可能做 到真正结束过去,开辟未来。 钓鱼岛是中国固有领土和台湾附属岛屿,这是 无可争辩的事实,具有充分的历史和法律根据。即 使在日本殖民统治台湾时期,钓鱼岛也归宜兰县管 辖。可是,日本政府却坚持声称,“甲午战争”期间乘 机对钓鱼岛群岛的占有具有历史的和国际法的正当 性。而战后美国出于军事需要,在托管琉球群岛的 同时,把钓鱼岛也包括在内供美军训练使用,1971 年美、日签署冲绳返还协定时,又按照日本政府的请 求,私自把中国领土钓鱼岛的施政权与琉球群岛一 起交给日本,造成了今天日本“实际控制”的局面。 但是,中国政府包括台湾当局从来都不承认也不接 受美、日私相授受的结果。冷战时期,为了不影响发 展中、日关系的大局,中、日两国领导人在建交和缔 结和平友好条约时,都曾谈及钓鱼岛问题,达成了暂 时搁置、留待日后解决的政治共识。冷战结束后,日 本利用国际力量结构发生重大变化的有利时机。违 背政治承诺,不断在钓鱼岛问题上制造麻烦,加紧主 权蚕食和控制,遭到中国政府和海内外中国人民的 强烈反对,民间保钓运动也因此进入一个高潮期。 这个时期台湾岛内的政治生态发生了很大的变化, 台独分裂势力掌握了政治权力。出于生理和生存需 要.它们不惜牺牲岛民的切身利益与长远福祉,在主 权问题上采取避实就虚的态度,甚至公然表示钓鱼 岛是日本领土(李登辉语),极大地助长了日本的蛮 横态度,始有今El“联合号”被撞沉的暴举发生。 陈水扁执政的八年,台、日渔业协定一直悬而未 决。自古以来台湾人从事捕鱼活动的钓鱼岛水域变 成了“禁区”,岛内民众十分不满。此次事件使长期 被回避、压制的钓鱼岛问题再次爆发出来,不着手解 决这个问题,日、台关系今后恐无宁El。以保钓起家 的马英九总统如何回应岛内呼声,维护岛内以渔业 为生的广大民众的生存权利?值得关注。 四、日本对台政策与日、台关系的前景 毫无疑问,在钓鱼岛问题上,未来马英九政权将 不可避免地要面对来自党内外日益增大的压力。自 称要做“全民总统”的马英九可以对党内声音保持沉 默,但却不能对人民的吁求充耳不闻。据台湾《联合 报》报道,马英九实际上高度关注此次撞船事件,亲 自敲定了处理基调:“严正抗议”,并拟定了战略方 向:短期以释回被扣押人员与争取赔偿为目标,长期 则希望与日本进行渔业权谈判,以治本方式解决问 题oD43目前短期目标已经达成,渔业权谈判相信会 在未来某个时点上提出来。能否打开这个僵局,关 键取决于马英九本人是否能够做好两岸关系这篇大 文章。当然,保持对日关系的稳定,也是马英九政权 重振台湾经济所缺少的。所以,未来四年,如何在台 湾与大陆、美国和日本之间建立起“新型平衡关系”, 是摆在马英九面前的一个重要课题。 从日本方面看,在台湾政权更替,两岸关系出现 积极变化的情况下,无论是从政治上,还是从经济 上,或者安全战略上考虑,也都需要调整对台姿态。 继续沿用扁时代的做法,无疑于自我削弱对台影响 力。因此,日本政府有可能在以下几个方面作出政 策调整: 第一,政治上顺势而为,主动支持马英九的“三 不”方针,扮演两岸和平对话积极推动者的角色,借 机促使中国政府撤除对台导弹,增加军事力量的透 明性,达到保持台海现状,稳定两岸关系的目的。 第二,经济上加强对台合作,进一步拓宽合作领 域,增加对台投资,启动日、台投资保护协定谈判,平 衡双边贸易收支,以巩固在台经济地位和影响力。 第三,围绕El、台渔业协定展开磋商,以渔业权 问题上的适当妥协,阻止可能出现的两岸联手保钓 局面。 第四,加强El、美、台协调,牵制台湾在两岸关系 上的步伐,平衡台湾与中、美、El三者间的关系,增加 日本在诸如资源、安全等方面的影响力。 不过,由于行事稳健的福田首相人气低迷,②其 内阁外交受到党内右翼和鹰派势力的牵制。未来在 对台政策上究竟能够迈出怎样的步伐,做出哪些微 调?还需进一步观察。日本右翼政客一直把中国视 为重大威胁,主张在亚太地区开展针对中国的“价值 ⑦《朝日新闻》4月21日公布的民调结果显示,福田内阁的民众支持率仅为25%,不支持比例达到上台以来的最高点.为60%。 52 万方数据 观外交”,③在东海领土、资源争端问题上,一部分极 右翼分子甚至公然叫嚣“不惜一战”,@因此骨子里 对两岸关系的积极变化怀有恐惧和敌意。他们的中 国观在日本国内,包括在最大的反对党民主党内都 有相当的共鸣。⑤如果右翼代表人物麻生太郎明年 接替福田上台执政的话,日本很有可能在两岸关系 中扮演消极角色。当然,离开了美国的支持,日本是 很难达成目的的。美国下届总统究竟花落谁家,目 前还难下结论。如果共和党继续执政,美对台政策 可能会保持一定的连续性和稳定性。反之,民主党 候选人奥巴马上台的话,则可能会出现一些新变化。 不过,无论是谁登场,都无法改变海峡两岸和解共 生、合作发展的大势。只要中国政府能够在世界经 济面临新一轮衰退的国际大环境中解决好自身经济 的快速、稳定发展问题,只要两岸都能够以民族利益 为重,在“一中原则”基础上互施善意,实现良性互动 的话,国际反华、遏华势力所期盼的政治契机就不太 可能出现。 总之,日本对台政策的调整势在必行,如何调 整?与日、美政权更替进而国际环境变化相关联。 但不管怎样,日本必须面对变化了的台湾政治生态 和地区形势。未来的日本和台湾可能会加强双方务 实的经济关系,但不会成为安全上的盟友。从这个 意义上说,日、台关系将进入一个“转型期”。 参考文献: [17凤凰资讯专稿.美对台海最新局势表示满意 担忧在亚洲遭排 斥LEB/01].http://phtv.ifeng.com/program/zhtfl/2008—07—03 —.1687—.632048.shtml. 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D4]马英九敲定对日抗议基凋:先放人再谈判[EB/013.sina新闻中 心2008年06月14 H 11:54台湾嘲.http://news。sina,corn. cn/e/2008—06—14i11541401 7712s。shtml. 责任编辑;周延云 ③Fj奉前首相安倍晋i、前外相麻生太郎是“价值观外交”的鼓吹者。安倍在对只、中关系做出“战略互惠”定位的同时.抛出“价值观外 交”。2007年8月22日在印度议会发表演讲时。呼吁建立所谓“大亚洲”伙伴关系,其中包括印度、日本.美围和澳大利哑.但中困被排除在外。 ④2005年6月1日,东京都执事打原慎太郎在接受英围《泰晤士报》专访时声称:为了钓鱼岛群岛,U本应该/f;惜打一场类似福克兰群岛战 争那样的“围土保卫战”。石原还土张派遗R奉自卫队驻守钓鱼岛。 ⑤日本比主党在2004年的参院选举时,在政权公约中表示。应该对包括钓鱼岛群岛以及竹岛(韩国称独岛)在内的领土“加强保护对策”。 民主党宪法调查会会长枝野幸男也公开附和石原慎太郎的意见,表示;“钓鱼岛群岛实际上是在日本的管理之下。所以日本政府应该派驻自卫 队.以防止他国的入侵。” 53 万方数据
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