开发区土地利用对市域社会经济发展有效性分析--以江苏省为例.pdf

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编号:20181111074624062305    类型:共享资源    大小:298.67KB    格式:PDF    上传时间:2019-02-16
  
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有效性 经济社会发展 开发利用 性分析 土地利用 社会经济 土地使用 pdf 市为例 经济有效 对经济社会发展 开发区
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第19卷第4期 , 中国土地科学 V01.19 No.4 2005年8月 China Land Science Aug.,2005 开发区土地利用对市域社会经济发展有效性分析 以江苏省为例 翟文侠1,2,黄贤金2,周 (1.咸宁学院城乡规划与资源科学系,湖北成宁 峰2,钟太洋2,马其芳2,杜文星 2 437005;2.南京大学城市与资源学系,江苏南京210093) 摘要:研究目的:研究江苏省开发区土地利用对市域社会经济发展的有效性。研究方法:利用DEA(Data Envelopment Analysis)数据包络模型,选取输入指标开发区占市域土地面积比重、开发区生产总值指数、开发区地均财政收入指数、开 发区地均固定资产投资指数,选取与市域社会经济发展相关指标体系为输出指标。研究结果:(1)区域差异:苏南有效性 大于苏中,苏中有效性大于苏北地区;(2)无效原因:以开发区土地比重和开发区地均财政收入指数为主;(3)工业化的 联动发展机制趋势尚不明显;(4)江苏省开发区对区域经济社会的发展主要集中表现为对市域生产总值和财政收入的 贡献。研究结论:DEA模型分析开发区对市域社会经济发展的有效性具有可行性。 关键词:土地利用;开发区;DEA;江苏省 中图分类号:F301.24 文献标识码:A 文章编号:1001—8158(2005)04—0014—04 Efficiency Analysis of Land Use of Development Zones to Social and Economic Development in Urban Areas ——A Case study of Jiangsu Province ZHAI Wen-xial,2,HUANG。Xian-jin2,ZHOU Fen92,ZHONG Tai—yan92,MA Qi-fan92,DU Wen—xin92 (1.Department of Urban—Rural Planning&Resource Sciences,Xianning College,Xianning 437005,China; 2.Department of Urban&Resource Sciences,Nanjing University,Nanjing 210093,China) Abstract:The purpose of the paper is to study the efficiency of land usq of development zones to urban social and economic development in Jiangsu Province.Data Envelopment Analysis(DEA)model was employed.Ratio of land area,gross production,financial income and capital assets of development zones were selected as indexes of input in DEA model.The indicators relating to regional social and economic development were used as output indexes.The results indicate that the efficiency of land use to economic development in south part is higher than that in the middle and in the north part of Jiangsu Province.Reasons for inefficiency lie in ratio of land area and financial income of the development zone.The development zones contribute to regional social economic growth by increasing the city gross production and financial income,yet with little connections to regional in— dustrialization.DEA model is feasible in analyzing the efficiency of land use of development zone to urban social and economic development. Key Words:land use;development zone;DEA(Data Envelopment Analysis);Jiangsu Province 收稿日期: 修稿日期: 基金项目: 第一作者: 2004.12.29 2005.06.21 国家自然科学基金资助项目(70373029,7073060);江苏省哲学社会科学“十五”规划基金项目(04WWB009)。 翟文侠(1975~),男,硕士,山东省曲阜人,主要从事土地经济与管理方向的研究。 万方数据 翟文侠等:开发区土地利用对市域社会经济发展有效性分析——以江苏省为例 15 开发区的建设是为了通过形成增长极以促进区域社会经济发展,建立开发区土地开发与所在区域联动发 展的机制并参与区域产业结构的时空构建,开发区土地开发利用程度是开发区存在和发展的基础,如何对开发 区土地进行高效利用是区域经济发展与土地资源管理研究的重要内容¨~1。探讨如何通过开发区的土地开发和 利用,达到带动相关地区社会和经济发展的目标,具有重要的理论与现实意义H“】。 本文分析江苏省2003年省级和国家级开发区土地开发利用数据对市域社会经济发展的有效性,不仅可以 确定开发区与市域社会经济发展的协调性,还可以确定开发区土地利用程度,对推进江苏省乃至全国开发区土 地开发利用方式转变,提高开发区土地利用效率以及构建用地扩展限制机制提供重要的理论与现实依据。 1 分析方法 引用数据包络分析(Data Envelopment Analysis,DEA)盯,引,这是评价同类部门或单位相对有效性的决策方 法,用于分析不同区域或同一区域不同开发区与区域社会经济发展的影响程度。开发区是一个多输入、多输出 的系统,不同开发区在地域环境、经济基础、地方政策、发展方向等诸多方面都存在较大的差别,仅以绝对经济 指标评价开发区对区域发展的贡献不够全面,因此,对开发区在区域社会经济发展中的贡献进行客观评价非常 必要。数据包络分析方法作为运筹学的一个新的研究领域,是评价多输入、多输出系统相对效率的有效方法。通 过采用数据包络分析的C2R模型对江苏省87个开发区按照所在市进行区域化,分析13个市开发区土地利用 对各个市社会经济发展的相对有效性。 设有几个决策单元,每个单元都有m种类型的“输入”,以及s种类型的“输出”,其中:墨为第.f个决策单 元对第i种类型输入量,凰0;玢为第j个决策单元对第r种类型输出量,%0;输入指标西和输出指标 K单元数量可以不对应;K为对第i种类型输入的一种度量(权);Ur为对第r种类型输出的一种度量(权); i=1,2,…,m;i=1,2,…,m;r=1,2,…,m。 ¨ 1 % 2 ●●● ●●● K i ●●● ●●● V m 1 2 … , … n X11 X12 ’:‘X1 J … Xl。 X21 X22 … 凰j … 恐。 Xil Xi2 …Xb …Xin Xml Sin2 …x商 …Xm。 1 2 … , … n Y11 H2 … yl J … h。 Y21 M2 … y2 J … K。 Ex Ez… 玢 … k K· K2 …yj … K。 1 U1 2 巩 每个决策单元都有响应的评价指数:hj=∑,(U y玢)/∑.(K×蜀) 适当的选取响应的系数V及u,使其满足:啊≤1。 现在对第.?(1≤.蓐忍)个决策单元进行评价,以权系数I,和u为变量,以第.i个决策单元的指数为目标,以 所有决策单元(含第.i个决策单元)的指数吩为约束,构成最优化模型M,,这是一个具有线性分式约束的非凸一 非线性规划问题,对于模型M。经过Chames—Cooper变换得到与M。等价的线性规划模型及其对偶模型尬。 求解线性规划模型M。,若吩等于1,说明第.?个决策单元有效;若%小于1,即DEA无效,说明开发区土地 利用规模的扩展相对于社会经济发展贡献而言存在浪费,没有达到应有的贡献水平,其各输出参数就不能反映 出生产要素本身应有的报酬水平。因此有必要通过尬规划加以改善:汐为该决策单元的有效值,S,5,为第i种 类型输入量和第r种类型输出量的松弛变量,当0=1且.sJ_=Sr+=0时,为DEA有效;当0=1且Sl『≠0或|s,≠O 时,则称DEA弱有效;当01,则评价单元无效。 万方数据 16 中国土地科学 2005年8月 第4期 max吩=墨,(u×玢)/墨。(K×蕊) “·[互p×r,3/川Z(K×xo)]≤1 尬 V=(Ⅵ,耽,L,%)710 U=(U1。阮,L。以)7≥0 min[0—8∑Sf一一£∑S,+】 r=1 i=1 n s.t.∑凰入』+Si一=0Xii n J 2l ∑.玢入J—S,+=玢 (入J≥≥0;Si一≥0;S,+I0) 2 指标选择 开发区作为区域经济体制创新和科技创新的示范区、经济发展的新增长点,其规模与区域经济、城市化进 程、工业发展有着密切的关系,而这些因素又是建立开发区的客观依据,因此,开发区土地利用扩展评价指标体 系的构建主要选取区域经济、城市化水平、居民收入等相关社会经济发展指标。 输入和输出指标选取过程中既考虑所选指标能够准确反映开发区的现状和发展趋势,又兼顾经济指标的 可比性和数据的可获性。本研究目的主要是分析开发区土地投入对市域社会经济发展的作用,开发区宏观经济 发展与市域社会经济发展的协调性,以为开发区土地扩展限制机制提供依据,因此,输入指标主要是指开发区 土地投人和基础设施投资,以及宏观的开发区生产总值、财政收入,故选取开发区占所在市域土地面积比重、开 发区地均生产总值指数、开发区地均财政收入指数、开发区地均固定资产投资指数。 区域社会经济输出指标主要选取与区域社会经济发展相关的指标:(1)城市化水平:非农业人口/所在市总 人口。(2)开发区土地出让地价指数:出让收益/开发区面积(元/m2)。(3)城市居民可支配收入(元)。(4)所在市 城市居民可支配收入(元)。(5)科技指数:科技人员数量/人口总数量,科技人员数量主要是指“从事科技活动人 员”和“研究与试验发展人员”数量。(6)区域外向产业指数:进出口总额/所在市土地面积。(7)区域工业产业发 展指数:工业总产值/所在市土地面积。(8)区域财政收入指数:财政总收入/所在市土地面积。(9)基础设施优 势:通车里程/所在市土地面积。(10)市域总产值指数:总产值/所在市土地面积。 3 分析结果 自1984年江苏省创建经济技术开发区以来,对外发挥窗口作用,对内发挥辐射作用。江苏省开发区土地利 用水平不断提高,江苏省开发区统计资料表明:2003年,江苏省开发区财政总收入为273.50亿元,占全省财政 总收入的10.47%,地均财政收入为6359.76万元/km2;实际到账外资为69.04亿美元,占全省实际利用外资的 33.29%,地均到账外资为1605.54万美元/km2,而全省地均实际利用外资为10.13万美元/km2。 DEA模型M。的运行结果如表1所示。从模型运行结果看,苏州、南京、镇江、扬州、泰州、淮安和宿迁的开发 区输入指标对社会经济的输出指标具有有效性。这些地区的开发区土地利用对市域社会经济发展具有有效性, 能够有效地推进市域社会经济发展。总体看,开发区土地利用有效性区域主要以苏南开发区为主,苏中和苏北 开发区对区域社会经济发展的有效性较低,空间分布不均衡,从而表明了开发区土地利用的程度、土地投入水 平在不同的区域所取得的社会经济效果与区位、社会经济发展水平、吸引外资能力有着密切的关系。 表1 模型M。运行效果 Tab.1 Results of model M1 operation 苏州 无锡 常州 南京 镇江 南通 扬州 泰州 徐州 淮安 盐城 连云港 宿迁 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 0.82 0.68 1.00 0.86 1.00 0.97 0.82 1.00 数据来源:江苏省开发区统计资料(2003).江苏省国土资源厅土地利用年报(2003),以下同。 为了分析其他市非有效的原因,对于模型M,经过Chames—Cooper变换,得到与M,等价的线性规划模型 及其对偶模型M:的运行结果(表2)。模型Mz表明了评价单元无效的原因和程度,明确了由无效到有效的改善 万方数据 翟文侠等:开发区土地利用对市域社会经济发展有效性分析——以江苏省为例 17 途径。按照DEA模型的定理,将调整后的评价单元数据再输入M,规划模型计算,巧必然等于1。那么已将决策 单元7由DEA无效化为DEA有效。 表2模型M2运行效果 Tab.2 Results of model Ms operation 从模型M:的运行结果可以看出,各市开发区土地利用对社会经济发展的有效性呈现不均衡性:(1)苏州、 南京、镇江、扬州、泰州、淮安和宿迁的开发区输入指标对市域社会经济的输出指标具有有效性,但其有效性为 弱有效。(2)苏南5市及苏中泰州市开发区土地利用对市域社会经济弱有效的原因是开发区土地面积比重和地 均财政收入,从其有效的程度看,其有效值均为1,说明开发区土地利用程度比较高,但开发区土地略有减少并 不影响区域社会经济的发展,说明开发区产业发展与区域经济有协调性存在。(3)苏中南通、扬州两市及苏北盐 城市开发区土地利用对市域社会经济无效的原因是地均财政收入,说明开发区土地利用的产出率较低,目前主 要处于优惠政策的“享受”阶段。(4)苏北的徐州、淮安、连云港、宿迁市的开发区土地投入程度较高,土地利用水 平较低,土地出让的价格也较低。 4 结论与讨论 开发区土地利用对市域经济发展的有效性主要表现为对地区生产总值和财政收入方面,当前开发区土地 出让金是财政主要收入来源,属于土地利用的中期阶段,土地扩展需要进行限制。可以看出,开发区对区域社会 经济的有效性不能依靠开发区土地面积的扩展,而要依靠开发区土地资源的利用结构和产业结构是否与区域 形成联动作用,依靠开发区的土地集约利用水平。 江苏省开发区土地利用存在区域差异:苏南地区优于苏中、苏北地区。由于区位、社会经济背景等差异的影 响,以及开发区土地集约利用的水平差异,苏南的开发区规模标准和苏北、苏中的标准应有所不同。因此,在开 发区土地利用规模和开发区数量上进行总量控制,以区域目前的贡献率程度为基础,把增长率确定在一定的范 围之内确定开发区土地资源利用规模。同时,要加强开发区土地的用途管制,并通过发展循环经济,增加开发区 用地布局之间的关联性,从而提高开发区经济的整体竞争能力,且促进开发区土地利用效率的提高旧1。 (下转第28页) 万方数据 28 中国土地科学 2005年8月 第4期 经济的全面发展起到了促进作用。 3 田东县生态退耕经验 ’ 由以上经济效益评价与分析可知,田东县实施生态退耕,在兼顾生态合理性、社会可接受性的同时,对改善 生态环境、提高人民生活水平和增加经济效益方面具有重要意义,给今后开展生态退耕提供了经验: (1)结合当地实际,因地制宜开展生态退耕工作。生态退耕时,要根据当地的地理环境条件,充分合理地利 用当地的光、温、水、土等自然资源,挖掘其潜力,改变传统的防护林概念,从生态领域发展到现代生态经济领域 的新阶段,选择适当的经济品种,这样才能较大幅度地增加收入,提高生活水平,改变落后面貌。 (2)发展特色经济,实现多种经营。田东县生态退耕后,在大力种植生态林的同时,种植了油桐、油茶等十多 个地方特色品种,全方位造林,既根治了水土流失,又培育了新的经济增长点,实现了社会、经济、生态的协调和 持续发展。 (3)以科学技术为依托,大力推广科技兴农。在实施生态退耕工作中,要积极推广新品种、新技术、新办法,不 断增加农业生产的科技含量,提高粮食单产,保证粮食自给,做到地退耕,粮不减或少减,有力地促进生态退耕。 4 结语 生态退耕是一项关系子孙后代,利国利民的重要工程。田东县生态退耕工作中,还存在着林粮间种、生态退 耕后林木的有效管护、退耕后农民能否逐渐致富奔小康等问题。我们应妥善解决好各种矛盾和利益冲突,借鉴 田东县的经验着眼解决农民的长远生计和经济收入增加等问题,保证生态退耕工作的顺利进行,真正使生态退 耕的社会经济效益显现出来,实现生态退耕地区生态、经济和社会的可持续发展。 参考文献(References): 【1】李月兰.关于百色地区生态退耕的初步研究[J].广西社会科学,2001,4:60—61 [2]广西壮族自治区统计局编.广西统计年鉴[M】.北京:中国统计出版社,2004. (本文编辑李鞠) (上接第17页) 通过DEA模型,研究江苏省的开发区土地利用对市域社会经济发展的有效性,该方法具有可行性和实效 性,反映开发区土地利用与市域社会经济发展的相关机制。因此,对于开发区土地利用投入产出与市域社会经 济发展结合研究有待深化。 参考文献(References): 【1】龙华楼等.开发区土地利用的可持续性评价——以江苏昆山经济技术开发区为例【J】.地理学报.2000,55(6):719—727. 【2】何书金,苏光全.开发区闲置土地成因机制及类型划分【J】.资源科学.2001,23(5):17—22. 【3】吴旭芬,孙军.开发区土地集约利用探讨【J】.中国土地科学.2000,14(2):17—21. 【4]张晓平,陆大道.开发区土地开发的区域效应及协同机制分析[J】.资源科学,2002,24(5):32—38. 【5】王兴平,崔功豪.中国城市开发区的空间规模和效益研究[J].城市规划.2003,27(9):6—11. 【6]张洪.开发区带动区域整体发展的城市化模式——以长江三角洲地区为例[J】.城市规划汇刊,2001,136(6):65—69. 【7】盛昭瀚.DEA理论、方法与应用[M].北京:科学出版让,1996. [8]Chames A.Cooper W W,Rhodes E.Measuing the efficiency of decision making units[J].Eur J Opl Res,1978,2(6):429—444 [9]黄贤金.循环经济:产业模式与政策体系[M】.南京:南京大学出版社,2004:218—219. (本文编辑李鞠) 万方数据
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