建设工程管理过程中的监理作用缺失问题及改进建议.pdf

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编号:20181111073949489147    类型:共享资源    大小:144.16KB    格式:PDF    上传时间:2019-02-16
  
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Projecl Management 专题与探讨 建设工程管理过程中的 监理作用缺失问题及改进建议 韩国波 (华北科技学院基建处, 北京 101601) 篷设譬{譬 2014年第7期(总第1 81其:j) 摘要:分析了监理作用缺失的几种表现,有针对性地提出了将监理工作绩效纳入 工程结算审计范畴、实施基准价加酬金形式的监理取费、监理人员定期轮 换制度、实施监理人员专业知识差距弥补、监理工作的早期介入等方面改 进建议。对营造监理单位的和谐科学高质量的5-作氛围、提高建设X-程管 理水平、充分发挥监理单位作用等,具有一定的理论指导和现实意义。 关键词:建设工程;工程监理;作用缺失;改进策略 中图分类号:F407.9 文献标识码:B 文章编号:1007—4104(2014)07—0055—03 我国于1988年开始工程监理的试点工作.1996年在建设 领域全面推行工程监理制度。《中华人民共和国建筑法》中 规定了“国家推行建筑工程监理制度”。 《建设工程质量管 理条例》对工程监理单位的质量责任和义务作出了具体的规 定, 《建设工程安全生产管理条例》也对工程监理承担建设 工程安全生产的监理责任作出了规定。目前已经制定了比较 齐备的法律法规体系.形成了工程建设监理的基本格局,同 时在高校及学术界进行了相关人才培养和学术研究。总体上 构建了比较完备的建设工程管理过程中实施监理的体系,在 确保工程建设顺利开展等方面发挥了重要作用。但是,监理 作用的实效性与其设立的初衷及预期值之间,以及发挥监理 为工程质量保驾护航的作用方面,还存在着一定的差距。有 的甚至因监理的不作为.而引发了建设工程质量安全事故。 基于此,笔者对建设工程管理中监理作用缺失问题做一探 讨。 1建设工程监理的作用 建设工程监理是指具有相应资质的工程监理企业.接受 建设单位的委托承担其项目管理工作,并代表建设单位对承 建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。其特性主要 表现为:监理的服务性、科学性、独立性和公正性。建设工 程监理的主要内容概括为“三控”(质量控制、进度控制和成 本控制)、 “三管”(合同管理、风险管理和安全管理)、 “一 协调”(施工阶段项目监理机构组织协调工作)。工程监理由 甲方通过招投标形式确定,形成了一种有偿交换的委托与受 托关系。监理公司代表甲方对施工单位的建设行为进行监督 管理。其工作关系图1所示。 在实际管理过程中.因多种原因导致了图1向图2的演 变.致使建设工程管理过程中监理作用的缺失.严重影响了 工程质量。 图1监理作用关系图 系 图2监理实际关系图 万方数据 Project Management 篓垦篁堡!!!!篁兰塑二兰兰竖—型_¨…………;运赢磊 2监理作用缺失的表现 2.1 监理工作处于“甲方不信任,乙方不重视”的尴尬境 地 监理单位本应该代表甲方(建设单位)对建设工程进行管 理,即实施全面的“三控三管一协调”,但由于诸如监理单 位不作为、无作为等多种原因,甲方出于对监理单位的不信 任而在某些方面直接参与了相关管理。这极大地剥夺了监理 单位的话语权.也削弱了监理的本质作用。同时,也容易使 乙方对监理单位产生“既然甲方不信任.乙方也无须重视“ 的错误判断,甚至出现了“宁可不听监理的也得听从甲方“ 的影子评价。多种因素促成了监理单位处于摆设的尴尬处 境。 2 2 监理取费相对固定,中标后出现了“干与不干一个 样”的错误观念 目前.我国建设工程监理取费标准的依据.是国家发 改委和建设部印发的《建设工程监理与相关服务收费管理规 定》(发改价格f20071670号)。依据该规定.监理单位一旦中 标,无论其行为如何、绩效好坏.费用都是固定不变的。而 对以提供监管服务为主的监理工作来说.其服务的质量不易 衡量.没有形成“多劳多得”的机制。反之,却形成了干与 不干一个样的不正常现象,长此以往,甲方便不再完全信任 监理单位,于是出现了图2所示的监管关系。 2.3 整个工程监理期间,监理单位与被监理单位容易形成 不利于工作开展的隐性默契关系 监理工作需要良好的职业道德,要时刻坚定自己的立 场。但在实际工作过程中.因监理单位与被监理单位之间长 期的工作接触,易出现监理人员碍于情面而对被监管事项的 作为有所打折,影响了工程监管的效果。 2.4 监理人员的专业水平与从事的实际工作要求之间存在 着一定差距 建设工程监理的作用是对工程质量等实施监督管理. 其操作层人员本应具备比施工人员更高水平的专业知识。只 有这样才能充分发挥监管他人的作用。但在实际的工程管理 中.往往监理人员的水平与从事的实际工作的要求之间存在 差距。这种差距的存在.是监理监管作用缺失的主要原因。 2.5 监理人员惯用的“亡羊补牢”工作模式,致使其监管 效率低下 当前的建设工程监理主要采用的是纠偏、矫正的工作 方式。笔者将其称为“亡羊补牢”工作模式。即在施工单位 已经形成质量、进度、成本等既成缺陷时.才指出并提出改 j 56 ————』 一———。。—。、~、、、、’’’’’1~—’’’—、~——’’’~—’ 进意见,而未能在其早期提出警示或预告,更缺乏”监帮结 合、重在帮助”的工作理念。致使其监管效率低下.也容易 造成监理单位与施工单位之间的工作关系紧张。 3改进建议 3.1 将监理工作绩效纳入后续工程结算审计的范畴,提高 监理工作的重要性 监理单位完全代表建设单位实施成本控制,具有一定的 客观困难。但监理工作的绩效主要是监理单位对施工单位的 质量、材料等涉及成本的事项做出的决议.作为甲方工程结 算审计的依据之一是可行的。在工程监理过程中.若监理人 员发现施工单位未按国家规定或项目特征进行施工.则可开 具“工程结算扣费单”.详细说明内容及扣除的费用,供甲 方在结算时作为扣费的依据。但需要注意的是,该项规定要 在双方合同中事先约定。此种做法能极大地提升监理工作的 重要性,也能使监理的监管工作话语权得到加强。 3.2 监理取费采用基准价加酬金形式,奖优罚劣,提高管 理工作的积极性和主动·性 市场经济的特征要求监理取费打破现有的取费模式,即 实施监理取费的基准价加酬金模式。在这方面.国家要从法 律法规层面作适当的调整,即建设单位在招标时约定完成基 本工程监理任务的监理费用基准价;监理单位在投标时自行 根据其监理水平.承诺报酬金的浮动比率。此部分作为建设 单位机动考核监理单位的依据。这样可以解决现有监理中存 在的“只要中标,好坏不挑”的错误现象。 3.3 实施项目期内监理人员定期轮换制度,提高其公正性 和执行力度 监理人员在对某一个工程的项目期内实行定期轮换.可 以避免因其与施工单位出现所谓默契而难于监管的问题,同 时也给轮换人员增加了无形压力,利于轮换人员更好地开展 工作。但是.前提条件是能确保人员轮换时.监理工作不出 现断层、真空地带;否则将适得其反。 3.4 通过岗位培训等提高监理人员专业水平,实施差距弥 补 建设工程监理人员的专业知识需要得到不断的丰富和提 高。这既属于监理企业的人才建设.也属于监理人员的后续 教育。通过提高其专业知识和技能.实施差距弥补。 3.5 做好监理工作的早期介入工作,避免出现缺陷的“蝴 蝶效应” 监理工作应坚持“全过程、全方位、全天候、监帮结 合、重在帮助”的原则,在全过程的不同阶段及施工环节实 万方数据 Project Management 专题与探讨 篷;三譬理2014年第7期(/L-181期) 关于造价咨询管理软件(信息平台)的探讨 夏 宁 (上海建科造价咨询有限公司, 上海200032) 摘要:通过近几年在造价咨询管理软件(信息平台)的研究,提出造价咨询管理软 件(信息平台)的基本功能和结构设想,与广大造价人员共同探讨,以求完 善和提高。 关键词:造价咨询管理;软件(平台);造价比价表 中图分类号:F407 9 文献标识码:B 文章编号:1007—4104(2014)07—0057—02 造价控制是工程监理三控制之一。造价咨询人员在平时 的工作中离不开鲁班软件、天仁算量、E算量以及广联达(兴 安、得力)等各类计量和计价软件,而用于造价咨询过程控制 和过程管理的软件则比较少。笔者通过本公司近几年对造价 咨询管理软件(信息平台)的研究,提出造价咨询管理软件(信 息平台)的基本功能和结构设想.与广大造价人员共同探讨. 以求完善和提高。 1 造价咨询管理软件(信息平台)的功能 造价咨询管理软件(信息平台)需要具备以下功能:项目 基本信息录入功能:项目动态控制功能i项目数据积累(数据 库)功能;项目知识库查询功能:造价咨询公司(企业)对造价 咨询(人员)监管的功能。 (1)项目基本信息录入功能。项目基本信息录入功能是通 过计算机输入或将有关数据上传至信息平台来实现的。基本 信息数据包括:项目概况(项目名称、建设单位,项目类型、 建筑面积、服务内容、投资额、建安造价、项目负责人等)i 项目的组织架构(造价咨询项目组人员配备);工作联系单、 施工合同、会商纪要、技术经济签证:造价咨询成果和过程 文件(估算、概算、预算、结算、施工进度款、批价等)。 (2)项目动态控制功能。项目动态控制功能通过可行性研 究阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段 造价数据(估算、概算、施工图预算、合同价、结算价)的输 行早期介入。监理人员应转变传统观念.秉持“监管工作的 重点在于预防而非纠错”的理念.将可能引起日后“蝴蝶效 应”变化的初始值及微小单元的变化控制在合理范畴.做到 将损失扼杀于萌芽之中。 4结语 建设工程监理的作用、地位及存在性是毋庸置疑的。关 键在于如何充分发挥监理的作用.其改进建议也非仅限前文 所述。当然,实现监理作用的提升既需要法律及政策法规等 的允许,也需要建设工程其他责任主体的支持。这是一项没 有完成时只有进行时的工作状态。相信通过各方努力,建设 工程监理的作用一定会得到加强和巩固。 收稿日期:2014—04—29 作者简介:韩国波(1974一),男.博士.副教授,华北科技学院副 教授、基建处副处长,北京交通大学中国产业安全研究中心在站 博士后.主要从事建设项目质量控制等方面的管理和教学科研工 作。 通信地址:北京东燕郊华北科技学院基建处。E—mail:hgb3468@ ncist edu cn 万方数据
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