以服务为中心 进一步强化政府社会管理职能.pdf

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以服务为中心进一步强化政府社会管理职能
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主题演讲 ZHUTIYANJIANG 现代社会管理既是政府向社会提供公共服务、 并依法对有关社会事务进行规范和调节的过程, 也是社会自我服务并依据法律和道德进行自我规 范和调节的过程。当前随着改革开放的深入和社 会主义市场经济的发展,首都社会生活发生深刻 变化,全市有近800万流动人口,100多万个经济 组织,近3万个社会组织,1100多万网民,1800 多万手机用户,l7万长期在京工作的境外人士, 社会公共服务需求多样化、个性化的特征越来越 明显。多元利益、多元文化引发的矛盾和问题越 来越多。传统的以政府为单一主体、主要依靠行 政手段,目的是把人管住的社会管理模式,已经 不能适应新形势下的要求。 通过制度创新,把政府的社会管理与社会自 我调节、居民自治有机衔接起来,把行政手段、 法律手段同思想道德、文化习俗、社会舆论统一 起来,形成社会多元治理、共建共享格局,是我 们面临的重大课题。 社会管理的对象是人,做好人的工作关键是 做好人的工作,服务到位了管理才能有基础。因 此,强化政府社会管理职能,必须牢固树立服务 意识,把服务贯穿于转变职能、明确责任、改进 四行置乏菅理设辜2012·1 以服务为中心 梁伟 管理、提高效能的各项工作中在服务中实施管理, 在管理中强化服务,我们的体会和做法是: 一 、努力扩大公共服务供给 加强社会管理政府,先要把公共服务体系建 设好。解决好就业、教育、社会保障、医疗卫生、 保障性住房、收入分配等事关老百姓切身利益的 事情,这是政府社会管理的基础。从这些年的实 践看,一定要重视就业、教育、社会保障、医疗 卫生等社会建设的制度安排,目前全市医保制度 覆盖1400多万人,医保制度实现应保尽保。养老 保险在全国率先实现全覆盖,教育、文化、卫生 等社会事业改革稳步推进,覆盖城乡的基本公共 服务体系基本建立。特别是就业工作取得了较大 的进展。这是民生之本。 1998年以来全市共帮助3O万名下岗职工, 187万失业人员实现再就业。53万名农村劳动力 实现转移就业,城镇登记失业率控制在2.2%以内。 首都多年保持祥和稳定,与政府下大力气保障和 改善民生是分不开的。 下一步要进一步加强社会公共服务体系建设, 主题演讲 ZHUTIYANJIANG 进一步探索深化政府购买公共服务的体制机制, 调动社会各方面的力量,特别是各类社会组织和 民间资本参与公共服务。更加主动地为社会不同 人群,特别是生活困难群众、无业人员、空巢老人、 流动人口等特殊人群搞好服务。通过不断加大公 共服务供给,为社会管理工作奠定坚实基础。 二、健全覆盖全社会的管理网络 当前随着社会流动性和开放性不断加大,北 京城市新的社会群体、新的社会组织、非公有制 经济组织不断增多,如何健全工作网络,实现社 会管理的全覆盖,是对政府社会管理的严峻考验。 在工作中,我们坚持从服务人手,把管理触角延 伸到社会各方面,比如商务楼宇是各类商户、非 公有制经济组织集中的地方,过去是服务管理的 空白点和薄弱环节,为了解决这个问题,我们组 建了1162个楼宇工作站,有效覆盖了全市1249 座商务楼宇,6.9万户、82.2万余名员工。 比如,我们在流动人口集中的地方成立了新 居民互助服务站,在就业培训、子女就学、计划 生育、权益保障等方面为流动人口提供服务,使 他们尽快融人到城市生活。比如,为了推动互联 网健康发展,我们依据法律法规加强监管的同时, 加强网上公共文化服务,采取网络监督志愿者、 妈妈评审团、网站自律专员等措施,构建文明办网、 文明上网的长效机制。实践证明,完善服务是实 现政府社会管理全覆盖的有效途径和重要保障。 三、加强基层基础工作 创新社会管理,力量在基层,基础在群众, 只有为基层服务好,政府社会管理任务才能落在 实处。近年来,我们坚持重心下移,把更多人力 物力财力投向基层,夯实基层组织壮大基层力量, 不断提高基层社会管理的水平。在城市,我们加 大力度向社区注入资源,使社区更好承担起服务 管理社会人的责任。在农村,乡镇逐步推行社区 化管理体制,健全基层组织延伸公共服务,让广 大农民享受到更多实惠。 近三年来,我们投人60亿,全面改善了城市 社区办公和服务用房条件,建成了1600个城市社 区规范化试点,同时我们在城乡推行网格化管理, 通过健全信息化网络、基层公共网络、专业服务 网络,加强资源整合和信息共享,建立起集人、地、 事、物、组织一体的服务模式,提高了社会管理 的效率效能。 四、不断扩大公众参与 加强社会管理离不开全社会的广泛参与,提 高社会动员能力,政府必须加强服务。我们通过 制定规划完善政策,最大限度地把各种力量、各 种资源充分动员起来,充分发挥社会自我教育、 自我管理、自我调节的功能。为了更好发挥社会 组织的作用,我们建立了社会组织枢纽性体系, 发挥群众组织的龙头作用,积极引导各类社会组 织有序发展,更好地服务社会。目前,全市已认 定22家市级枢纽型社会组织,实现对全市近3万 家社会组织的分类管理服务的全覆盖。 2010年北京市投入资金5000万,依托枢纽 型社会组织,购买了扶贫、济困、助残、养老、 便民利民20类300多个公益性服务项目,组织了 1200多个社会组织参与活动,为社会提供服务累 计121万小时。近些年我们探索建立了工会、人 力社保局、司法局、信访办、法院、企联六方劳 动调解机制 2011年1—8月份成功调解劳动争议 16438件,调解成功率75.3%,有力地推动了和谐 劳动关系发展。社会广泛参与进一步增强了政府 社会管理的生机与活力。■ (作者系中共北京市委常委,市总工会主席) 责任编辑:王静 2012·1靳竣菅理旋丰固
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