中央苏区民主政治建设的经验及其启示.pdf

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编号:20181111073218298183    类型:共享资源    大小:178.74KB    格式:PDF    上传时间:2019-02-16
  
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·:奢,蚕鬣露鍪蟹 !查茎垦垦圭壁塑垄堡箜垒墅圣苎皇至 雾(::謦≯,‰ 中央苏区民主政治建设的经验及 王宇飞 苴 /、 —‘一居不 (中国井冈山干部学院 培训开发处 江西 井冈山 343600) 摘要:早在中央苏区时期,中国共产党就开始了民主政治建设,中央苏区的民主政治为革命时期的党领导的局部政权 和建国以后的民主政治建设提供了宝贵的经验,本文总结了党在这一时期民主政治建设的经验,并针对现阶段的民主进程, 提出了相关的建议。 关键词:中央苏区 民主政治 经验启示 中图分类号:K269 文献标识码:A doi:10.3969/j.issn.1009—6922.2012.01.12 文章编号:1009—6922(2012)01—46—02 中央苏区时期在中国共产党党史上占有重要的 地位,这一时期的中国共产党在局部维持了全国性 政权的执政地位,并全面开始了政权的经济、政治 和文化建设。期间积累的很多经验为党在革命时期 和建国后进行政权建设提供了蓝本。 难能可贵的是,在极其严酷的斗争环境中,在 农村人口占绝大多数且文化素质普遍不高的前提 下,中央苏区把马克思主义的民主观点和苏区的实 际情况结合起来,艰难地探索着苏区的民主政治建 设。当时的许多做法和经验,在当今看来,仍然具 有十分重要的现实意义。 一、中央苏区民主政治建设的经验 (一)建立了从中央到地方的各级代表大会制 度,并通过各种制度设计,保证了广泛的代表性 苏维埃《宪法大纲》明确规定: “苏维埃公民 在16岁以上者皆有苏维埃选举权和被选举权,直 接选派代表参加各级工农兵苏维埃的大会,讨论和 决定一切国家和地方的政治事物”, “在创建赣 南、闽西根据地时就开始推行,但很不完善。一苏 大会后中央执委制定了《地方苏维埃的暂行组织条 例》(二苏大会前改为《地方苏维埃政府暂行组织 法(草案)》)和二苏大会后颁布《中央苏维埃组织 法》以后,各级代表会议制度日臻完善,并在更广 泛的区域实施”。苏区代表会议由地方各级代表大 会和全苏代表大会组成,苏区各级代表大会作为权 力机关,由人民选举产生,对人民负责,受人民监 督。为了保证权力真正为人民所有,苏区还制定了 细致的代表产生、活动、任职期限和罢免的规则, 如代表与选民的联系制度、代表主任制度、委员会 制度和代表召回制度等。 (二)采取多种措施保证选举的公正性和广泛性 苏维埃的选举制度是普选制度, “它是不分国 界性别的,凡是苏维埃境内的劳动者无论男女均有 选举权和被选举权;它是无经济的限制的,只要是 以劳力谋生活的均有选举权和被选举权;凡属利用 私人资本以剥取他人剩余劳动的不独无被选举权而 且无选举权”。为了保证每个工农兵群众的权利能 够真正实现,中央苏区采取了一系列的措施,制定 了《中华苏维埃共和国选举细则》、《苏维埃暂行 选举法》等相关的法律法规。第一,进行广泛的选 举宣传,号召群众为了保卫土地革命的果实,维护 自身利益而参加选举;第二,进行选民登记,登记 后发放选民证,并告之选举的时间、地点,选民凭 选民证进入会场;第三,规定代表比例:每50名 居民选举一名乡苏维埃代表,每200名居民选举一 名市苏维埃代表;第四,提名候选人,候选人名单 在征集群众和人民团体意见的基础上,由选举委员 会公布。所有这些政策的实施保证了选举的参选 率, “在中央苏区1932年的两次选举和1933年下 半年的选举中,许多地方达到80%以上的选民,有的 甚至达到了90%以上”。 (三)重视基层民主制度建设 基层民主建设的集中体现就是乡(市)苏维埃 代表大会制度。乡(市)苏维埃作为基层苏维埃是 整个苏维埃制度的基础,.也是由人民群众直接选举 产生的民主执政机关。《中华苏维埃共和国地方苏 【收稿日期】2012—02—25 【作者简介】王字15I(1983一),男,河南郑州人,中国井冈山干部学院培训开发处干部,经济学硕士,主要研究方向:党的执政能力研究。 46 万方数据 Vo虢l 1 4骶N0 1 坦堡盥OF M!P塞AR盏TY蚕SCH蛊OO鑫L O蟊F LE耋SH盛AN MU趟NICIPA鍪L COMMi ITTEE OF C:P:C麓黼霸o. . .JOUl【NAL ..爨强盛濯黼罐趱黼’, 维埃暂行组织法(草案)》规定: “市苏维埃、乡 苏维,是苏维埃政权的基本组织,其主要的特点是 经常的代表会议制度,代表不脱离生产,散布在群 众中。”会议代表直接来源于基层的群众,保持着 与群众的密切联系,这是苏维埃民主制度获得成功 的重要原因。 (四)发动群众积极参加苏维埃各项工作的直 接管理 苏区广泛建立各种群众性的政治组织,如工 会、贫农团、农工农妇代表会等,通过这些组织来 动员和组织群众,号召他们参加苏维埃的管理工 作,使其作为党和群众的中介来监督党和政府的工 作。在政治活动之外,苏区还动员群众参与军事斗 争。各地成立了运输委员会、战前动员委员会等组 织,为红军做好各种战前准备。苏区还成立了群众 性的武装组织,如赤卫队、暴动队、儿童团等。这 些准军事力量,在不脱离生产的基础上作为正规军 的辅助力量,也为红军储备了兵员。 (五)根据苏区的客观情况,以群众喜闻乐见 的形式开展选举活动 在中央苏区,群众的文化素质普遍不高,也没 有经过系统的民主训练,在这样的环境中进行民主 政治建设,必须深人群众,在民主程序上因地制 宜,采取群众喜闻乐见的形式。在选举宣传中,中 央苏区的选举委员会多采取化装讲演、演新戏等方 法,深入农户进行宣传动员。在选举登记环节中, 将有选举权的选民发红榜公布,而对被剥夺了选举 权的则发白榜公布,这极大地鼓舞了工农群众参加 选举的积极性。在选举候选人名单征求意见过程 中,让民众在候选人的名下写自己的意见,注 “好”或者“不好”,也有注“同意”或“消极” 的,更有对不符合条件的候选人,有的群众直接写 “官僚”二字。在选举大会阶段,为了方便群众, 把选举单位由乡改为以村为单位来进行。 二、苏区民主政治建设的启示 (一)民主不是奢侈品,不能以任何理由停止 民主进程 在中央苏区时期,党对外面临着严酷的战争考 验,而对内面对的是以农民为主体的群众,这些人 文化程度普遍不高,也没有经过民主思想的启蒙, 然而我们党就是在这样的环境中,因地制宜,开创 了中国最早的马克思主义民主制度并使之推行开 来,最终获得了广大群众的真心支持。 在现阶段,我们必须坚定不移地推进社会主义 民主政治化进程,深化其内涵,而不能以任何理由 推迟、拖延政治民主,更不能让政治民主停留在形 式上和口号上。实践已经证明并将再次证明,政治 民主搞好了,其他各项事业也会取得进步。 (二)基层民主是民主制度的基础 基层民主是民主制度的基石,无论何时,群众 对发生在身边、涉及到切身利益的事件的关切远远 超过了对远离自身的、发生在上一级机关中的重大 事项。对于基层的事情,基层的群众有着最大的发 言权,不管是在自上而下还是在自下而上的权力体 系中,上一级政府过多的干预基层事务,一方面会 造成政策与现实的脱节,另一方面也会造成基层群 众的反感,形成政策执行的梗阻。 随着经济地位的改变和信息的广泛占有,社会 成员的自我意识、知情意识、维权意识、参与意识 前所未有地提高,这已经表现在现阶段推行的基层 民主上。除了目前已经开展的村委会、居委会直接 选举之外,应该在更大的范围内吸纳群众直接参与 基层的行政管理。在重大政策制定、重要事项决定 等问题上应该赋予辖区内群众更大的选择性权利 力,在重要政策出台前,应该召开听证会,广泛征 求意见。在涉及民众切身利益事项的决定上,应该 借鉴发达国家模式,实行表决。 (三)必须将落实既有制度和开展新的民主实 践结合起来 进行民主政治建设,一方面要根据形势和时代 的发展,不断改进民主的形式和程序;另一方面也 要非常重视现有各项制度的落实。现阶段,我们要 不断完善人民代表大会制度、政治协商制度、基层 民主制度,并把这些制度落到实处,尤其是要保证 代表制度的真正、广泛的代表性,要保证被选代表 真正是人民拥护的,要保证代表与选民的密切联 系,规定代表与群众接触的时间和渠道。同时,要 结合形式的发展,探索扩大民主的范围,除了传统 的代议制民主之外,分析开展直接民主试点工作的 可行性,吸纳广大社会成员参与政府管理,帮助他 们建立各种类型的自治组织和社会中介组织,尤其 是在涉及到群众自身利益的政策制定过程中,一定 要广泛地征求各方意见和建议。 参考文献: 【l】中共江西省委党史研究室.中央苏区政权建设研究【M】.南昌:江西人民出版社,1991. 【2】中共江西省委党校党史教研室选编.中央革命根据地史料选编【M】.南昌:江西人民出版社。1982. 【3】陈松友,刘辉.中央苏区时期中国共产党局部执政的历史经验及其启示【J】.江西社会科学,2008,(8) 【4】中华苏维埃共和国法律文件选编【M1.南昌:江西人民出版社,1984. 责任编辑:刘国春 47 万方数据
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