常州市城市人防工程规划编制技术探讨.pdf

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编号:20181111062431818517    类型:共享资源    大小:50.57KB    格式:PDF    上传时间:2019-02-16
  
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352007 年第 07 期 第 23 卷 [ 摘 要 ] 以常州市城市人防工程规划的编制为例 探讨了城市人防工程规划的编制必须改变 以往单纯的人口防护或依靠单个工程实施防护的模式 需按 城市防护体系 人防工程控制 体系 人防工程规划 的技术路线和框架进行 从实际出发合理确定有关技术数据和规划期 间人防工程规划建设量 遵循与城市地下空间开发利用相结合的方针 [ 关键词 ] 人防工程 规划编制 技术框架 A Study on Civil Air Defense Works Planning Techniques of Changzhou/Zhang Wenjun [Abstract] To satisfy modern hi-tech wartime requirements, civil air defense works planning has to change from traditional single works to systematic frame and decide technical data by actual need. Civil air defense works shall be built together with underground space development. [Key words] Civil air defense works, Plan making, Technical frame 常州市城市人防工程规划编制技术探讨 张文 [ 文章编号 ]1006-0022(2007)07-0035-03 [ 中图分类号 ]TU981 [ 文献标识码 ]B 根据我国 城市规划法 和 人民防空 法 的规定及国家人防办的要求 国家人防 重点城市要针对未来信息化战争的特点编 制城市人防工程专项规划 以深化城市总体 规划 有效指导人防工程建设 适应高 科 技 局部战争条件下人民防空的需要 然而 目 前我国尚未有完善的城市人防工程规划设 计规范 人防工程专项规划的编制还处于摸 索阶段 甚至一些城市仅在城市总体规划中 对人防工程 有所表述 不仅内容较少 而 且规划 的 深度远未达到实际操作的要求 近 年来 笔者有幸参与了常州市人防工程规划 的编制 现就此谈点心得体会 供同行参考 规划编制路径与技术框架 20 世纪 90 年代以来 以信息技术为 核心的军事革命是人类军事史上范围最为 宽广 发展最为迅猛和影响最为深刻的一 场革命 由此给人们提出了一项不可回避 大至 1 864 km 2 的契机 适时组织编制了 常州市城市人防工程总体规划 (2005- 2020) 至 2006 年 9 月 这一规划已经 常州市政府批准实施 各方面认为这一探 索性的人防工程规划以人防工程控制体系 为目标导向 将人防工程控制体系融于城 市空间防护体系中 以城市防护体系支撑 整个城市人防防护体系 规划路线正确 框架合理 具有整体性 指导性和可操作 性 而且规划对人防工程的布局 功能和 指标的确定基本符合常州市城市建设和发 展的实际情况 符合城市总体规划的要求 特别是人防工程控制体系的确立 为近期 远期和远景期人防工程建设提供了依据 ( 图 1) 有关技术数据 2.1 人口基数 目前 我国城市规划一般采用城市人 口或户籍人口作为规划人口基数 其中 城 市人口包括常住人口和暂住人口 笔者认 为 从人防防护体系所涉及的人口 工程类 型 职能等要求看 战时的暂住人口也是需 要疏散和掩蔽的 因此将城市规划人口作为 人防工程规划的 人口 基数是切合实际的 而 且可与城市规划的口径保持一致 如果以城 市户籍人口作为城市人防防护体系的规划 基数 那么将直接影响人防防护体系 人防 工程控制体系和人防工程规划的科学性 2.2 战时疏散人口的比例 的崭新的时代课题 毫无疑问 作为指导 城市人防工程建设的专项规划 必须改变 以往单纯的人口防护或依靠单个工程实施 防护的思路 首先应从分析现代战争的特 点及未来战争的发展趋势入手 以当前城 市的基本情况为基点 建立一套适应现在 和未来的 包括人防信息化控制与管理及 防护空间建设在内的城市人防防护体系 其中 人防信息化控制与管理方面 包括 指挥 通信 预警 人口疏散与掩蔽 物 资保障 宣传教育等内容 防护空间遵循 防空与防灾相结合的原则 包括地上空间 和地下空间两方面 其次要根据防护体系 规划建立满足规划期人口防护和重要经济 目标防护等要求的城市地下空间防护控制 体系 即人防工程控制体系 最后对近 期 远期和远景期的城市人防工程分别做出规 划 基于探索这一规划编制路线和建构相关 技术框架的目的 常州市于 2002 年抓住调 整市区行政区划 将市区面积由 280 km 2 扩 1 2 万方数据 36 规划师 PLANNERS 战时疏散人口的比例 是建立城市人 防防护体系和分析人防工程需求的关键数 据之一 如果 疏散人口的比例定得大 留 城人口的比例相应 就小 人防工程的需求 也相对 少 反之 如果 疏散人口的比例定 得小 留城人口的比例相应就大 人防工 程的需求也相对大 其实 在实际战争环 境下 人口 的 疏散比例和具体对象是要根 据战争规模 对城市 造成的 威胁程度而定 的 要与临战前最新编制的防空袭方案 所 确定的人口疏散比例保持一致 与上级人 防部门的要求保持一致 目前 国内许多 城市 将 战时疏散 人口的比例定为该市户籍 人口的 40 60 笔者认为 既然人口 基数是采用城市人口数 那么在战时疏散人 口比例的确定上也应以城市人口数为基数 只是其比例要相应降低 常州地处长三角人 口密集地区 经各方面综合测算 确定战时 疏散人口的比例为城市人口的 23.5 2.3 人防工程技术参数 目前我国尚未有完善的人防规划设计 规范 为预测规划期末 的 人防工程需求量 需要采用一些技术参数 并确定各类人防 工程的建设要求 技术参数主要根据 人 民防空工程战术技术要求 人民防空工程 设计规范 等人防文件予以确定 同时可以 借鉴人防工程设计实践经验 如防空专业队 员的人数按战时扩编至留城人口的 2 4 计算 医疗救护人员按照留城人口的 3 3.75 计算 只有确定了人防技术参数 才能得出合适的控制规模 才能进行比较 合理的规划布局 人防工程规划建设量的确定 规划期内人防工程建设总量是规划的 重要指标之一 指标定得过高 在规划实 施时就会给人以可望而不可及的感觉 易 使规划落空 指标定得过低 就会使规划 失去意义 只有 提出科学合理的规划指标 才 能较好地为城市各阶段 的 人防工程建设 指明方向 合理安排各类人防工程建设 使 人防工程建设有计划 有步骤地进行 因 此科学地预测规划期内 的 人防工程建设总 量具有非常重要的意义 在编制常州市城 市人防工程规划中 我们通过理论分析和 实践 提出了建立回归预测模型和根据城 市建设规模与速度 进行预测 两种方法 3.1 建立回归预测模型 3.1.1 统计数据 做散点图 从 1994 年 2004 年常州城市人防工 程的面积统计表 ( 表 1) 和散点图 ( 图 2) 可以 直观地看出 除 1998 年常州市人防工程面 积增长幅度略大外 最近 10 年常州的人防 工程面积都处于一个稳定的快速增长状态 根据常州的经济发展规划目标和人防工程 面积增长散点图 我们假定 在 2020 年之 前 常州市的人防工程面积始终处于一个比 较快的增长期 并符合二次增长规律 3.1.2 模型计算 通过 Origin 软件 计算上述模型参数 得出 常州 市 未来 的 人防工程量预测模型 y=139 665-11 842t+2 955t 2 根据此预 测模型 当 t=16 时 2010 年常州 的 人防 工程预测面积 将达到 706 673 万平方 米 当 t=26 时 2020 年常州的人防工程预测 面积将达到 1 829 353 万平方米 即 近期 (2004 年 2010 年 ) 常州可建人防工程 面积为 312 673 m 2 每年约建 52 112 m 2 远期 (2004 年 2020 年 ) 常州可建人防工 程面积为 1435 353 m 2 每年约建 89 710 m 2 ( 图 3) 3.1.3 相关性检验 其相关系数 R 为 0.979 5 说明曲线 拟合的结果非常好 3.2 根据城市建设规模和速度进行 预测 根据 常州市城市总体规划 (2004- 2020) 2010 年主城区人口约为 155 万 人 人均住宅建筑面积约为 35 m 2 规划到 2010 年住房总面积约为 5 425 万平方米 规划 2004 年 2010 年新增住宅建筑面 积总量约为 1 956 万平方米 至 2020 年 主城区总人口为 180 万 按 2020 年人均 3 万方数据 372007 年第 07 期 第 23 卷 40 m 2 建筑面积计算 规划还需增加住宅 建筑面积约 1 775 万平方米 主城区规划 居住用地为 5 400 hm 2 住宅建筑面积为 7 200 万平方米 根据 人民防空工程建 设管理规定 第四十七条的规定 常州市 作为二类人防防空重点城市 新建民用建 筑应按地面建筑面积的 5 修建人防工程 按此计算 常州每年应新建人防工程 7.0 万平方米 9.3 万平方米 3.3 常州人防工程规划建设量预测 通过采用 上述两种方法 进行预测 在 规划期内 常州每年 的 人防工程规划量建 筑面积 约为 9 万平方 米 人防工程建设与城市地下空间 的开发利用相结合 按照世界各大城市的发展规律 当人 均 GDP 达到 3 000 美元时 城市地下空间 的开发利用将进入加速发展期 至 2003 年 常州市人均 GDP 已超过 3 000 美元 这说 明常州市已具备加速开发利用城市地下空 间的经济实力 而且常州市地处我国长三 角地区 人口密度高 土地资源少 环境容 量小 按照构建资源节约型 环境友好型 和谐社会的要求 当前正面临着需要突破 城市土地资源 瓶颈 减轻地面交通压力 大力发展第三产业 扩大就业载体容量和 改善城市生态环境等诸多现实问题 因此 科学开发利用城市地下空间十分迫切 在 这一时代背景下 人防工程建设作为城市 地下空间开发利用的重要组成部分 完全 应该而且有可能与城市地下空间的开发利 用相结合 并发挥重要作用 同时在 结 合 之中实现人防建设事业的跨越发展 通常来说 人防工程建设与城市地下 空间开发利用的结合有两方面的内容 一是 城市地下空间建设项目 如轻轨站场 公路 隧道 地下停车场等 在满足城市建设需要 的同时 兼顾人防需要 在规划布局时充分 考虑城市防护的要求 并适当增强其防护能 力 以便在战时为居民提供掩蔽空间 二是 人防工程项目实行 平战结合 的策略 在 保证战备效益的前提下 充分发挥社会和经 济效益 在和平时期为城市建设和居民生活 服务 如人防法规规定 多层住宅建筑应按 首层面积修建 6 级防空地下室 基于上述人防工程建设与城市地下空 间开发利用相结合的条件 可能与途径 常 州市在人防工程规划中明确提出 了 以地 下轻轨线为主骨架 以 大型人防综合工程 为区域 以 中小型人防工程为节点的地下 空间网络结构 的远景规划目标 在规划层面 按照城市总体规划和分区 规划 在人防工程相对集中的城市中心区以 完善人防工程体系为重点 在人防工程量较 少的开发区 新区和住宅小区 则要加大人 防工程建设力度 对单建的大中型平战结合 的人防工程项目 要精心选择合适的建设位 置 并确定建设时机 鉴于单建的大中型平 战结合的人防工程项目一般选择在规划中的 商业休闲广场 大型绿地和新建地下街等位 置 因此在建设这些地上项目之前 应先进 行地下人防工程规划 以减少前期工程量和 节约资金 且不影响地面项目的建设进度 在实施层面 常州市人防工程规划中 明确 了 有关强制性条文 以促进人防工程 的 快速发展 如新建 10 层以上 ( 含 10 层 ) 或基础埋深 3 m 以上的民用建筑 必须严 格按照地面建筑底层建筑面积修建满堂红 防空地下室 9 层以下 ( 含 9 层 ) 且基础埋 深不足 3 m 的民用建筑 按地面总建筑面 积的 5 同步修建防空地下室 面积不足 一个防护单元的 按一个防护单元 进行人 防工程 建设 对于历来难以落实的人防各 类专业工程 规划也作了强制性规定 如 规定有关政府部门的高层建筑物 的 地下室 应建防空专业队人员掩蔽工程 新建 扩 建医院的地下室应建医疗救护工程 大型 居住小区的防空地下室必须有一定比例的 防空专业队工程和医疗救护工程 物资库 工程应限制在一定比例以下等 在整合现有资源层面 常州市人防工 程总体规划还建议普查城市各片区的普通 地下室 对合乎防护单元标准的普通地下 室进行加固 将其改造成 6B 级防空地下 室 在战时用于防空专业队掩蔽或作为医 疗救护工程 平时用于开发商业 服务业 场所 或作为地下停车场 以 满足城市的需 求 这样 既可 增强人防的活力 又能 增强 城市居民的人防观念 [ 参考文献 ] [1] 中华人民共和国城市规划法 [S] 1990 [2] 中华人民共和国人民防空法 [S] 1996 [3] 人民防空工程战术技术要求 [S] 2003 [4] 城市地下空间开发利用管理规定 [S] 1997 [5] 江苏省实施 中华人民共和国人民防空法 办 法 [S] 2004 [6] 江苏省城市人民防空工程规划编制办法 ( 试行 ) [S] 1999 [7] 常州市规划设计院 常州市城市人防工程规划 (2005-2020)[Z] 2006 [8] 解放军理工大学地下空间研究中心 常州市规 划设计院 常州市城市人民防空防护体系研究 [Z] 2006 [ 作者简介 ] 张文 规划师 现任职于常州市规划设计院 [ 收稿日期 ] 2007-04-10 4 万方数据
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