市场经济条件下人事档案管理工作的特点.pdf

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市场经济条件下人事档案管理工作的特点 高淑华 【关键词】市场经济; 人事; 档案管理 [中图分类号】D630[文献标识码】A[文章编号]1007—1962(2006)03—0045—01 随着市场经济体制的发展和多种所有制经济组织的出 现,人事档案管理也面临着一系列新问题,主要表现在如下 方面: (一)人事档案的作用有弱化趋势 改革开放后,我国经济体制由计划经济转向市场经济, 人事档案的地位由此发生了变化。尤其是近些年社会对人事 档案的注重程度渐趋淡化,越来越多的单位和个人对人事档 案的内容、功能、管理、转递认识不清,甚至丢弃不管。从而形 成了档案作用一经弱化,管理水平接踵降低;管理水平一旦 降低,档案作用就愈被弱化的恶性循环局面,最终导致了社 会用人单位聘人过程中可看可不看档案、或不看档案就录聘 的常见社会现象。 (二)人事档案管理体制的不顺 《干部档案管理条例》规定“干部档案实行党委或行政主 管部门领导下集中统一和分级负责的管理体制”。但当前的 实际情况是: 1.干部人事档案的管理机构突破了原有的体制。干部实 行分类管理后统一的干部概念不复存在。特别是企业单位, 由身份管理转为岗位管理,“干部档案”被“员工档案”所包 容,企业的行政级别被取消,管理者由职工代表大会选举产 生,按原行政级别分级负责人事档案的管理体制自然消亡。 而新的管理体制又未建立,企业破、停、撤、并后,这部分人事 档案的管理已经脱离了干部人事档案管理的原有体制。因 此,在操作规程、档案使用上也脱离了组织人事部门的监管 覆盖面。 2.在多种所有制经济组织中从业的员工档案,现已多半 委托社会中介机构管理,但不排除单位自行保管档案的现象 存在。究竟什么单位能够自行管理员工的人事档案,什么单 位不能够管理自己员工的档案,始终缺少明确、统一的规定。 人事档案的管理体制如何白上而下、由点及面的理顺问题既 让企业经营者困惑,也让人事档案管理者茫然。 45 3.中组部、人事部文件规定,流动人员的人事档案管理 只能由政府人事部门所属的人才服务机构负责,但现在有些 职业介绍服务机构却管理着大量人事档案;还有一些人事档 案因各种原因尚在个人手中。这些人事档案的管理应该说是 现今漏洞最大,也是最需要监管的。 (三)人事档案管理机制滞后于形势的发展 当前我国经济增长发展迅猛,社会结构、人们的思想观 念亦都发生了巨大变化,而人事档案管理的办法和手段却停 滞不前,由此产生许多实际问题,表现在日常档案管理上为: 1.对非公有制经济组织中员工人事材料的收集、整理、 甄别工作无明确责任主体;对必需归档的档案材料,用人单 位没有法定的责任约束,造成信息记载不全面,反映不准确, 影响了人事档案的基本功能。 2.在人员流动过程中,私人保管档案乃至违规保管非本 单位职工人事档案的现象依然存在。令档案管理机构与人事 档案拥有人长期失去联系,弃档族人数不断增加。 3.由于某些单位领导对干部档案重要性认识不足,档案 管理水平低下且利用价值不高。表现在:疏于健全干部档案 管理制度;不配备专职档案管理员;档案经费投入不落实。对 所接收和保管的人事档案长期不整理、不装订,甚至造成个 人档案遗失。 4.档案管理人员的政治素质和业务素质参差不齐。突出 表现在档案管理员的工作责任心及对人事档案管理业务的 熟稔程度上。 当前干部档案管理工作中存在的这些问题已严重影响 和制约着干部管理工作,阻碍着干部档案更好地为现人事工 作和经济建设服务。因此,加强和改进干部档案管理工作,提 高其管理质量和整体水平已刻不容缓。 (作者单位:国务院国资委人事局) 责任编辑金城 万方数据
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