工程索赔的预防与处理之我见.pdf

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编号:20181111055619214126    类型:共享资源    大小:123.51KB    格式:PDF    上传时间:2019-02-16
  
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PDF 之我见 工程施工
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科学发展 工程索赔的预防与处理之我见 甓豢蠢虢 ● 毛玉兰 (泰州海建建设工程有限公司,江苏泰州225300) 摘要:索赔是指在工程承包合同履行中,合同当事人一方由于另一方未履行合同所规定的义务而致使本方遭受损失时,要求对方给予赔偿或补偿 的权利。索赔的发生是双向的,只要合同中一方的责任和义务未按合同约定实现,或出现提供的条件与合同约定状态不一致,都有可能出现索赔。 关键词:责任;索赔;反索赔 一、索赔的分类 (一)按索赔的合同依据分类: 1.合同中明示的索赔。索赔要求在合同中有文字依据 2.合同中默示的索赔。索赔要求在合同中无专门的文字叙述,但可根据某 些条款的含义推断(按多数人的常规理解推断,而非少数人的个人、偏差理 解)有索赔权 (二)按索赔目的分类 1.工期索赔。因工程量、设计改变、新增工程项目、发包方迟发指示,不利的 自然灾害,发包方不应有的干扰等原因,承包方要求延长期限,拖后竣工日期。 2.费用索赔。由于施工客观条件改变而增加了承包方的开支或承包方亏 损,向发包方要求补偿这些额外开支,弥补承包方的经济损失。 (三)按索赔事件的性质分类。 1.工程延误索赔 2.工程变更索赔 3.合同被迫终止的索赔 4.工程加速索赔 5.意外风险和不可预见因素索赔 6.其他索赔。如:政策法令变化、物价、工资上涨等 二、工程索赔的发生原因 (一)工程设计方面引起的索赔 在设计旖工图时,难免出现如设计的施工图与现场实际施工在地质、环境 等方面的差异或是设计的图纸对规范要求、施工说明等表达不严明,对设备、 材料的名称、规格型号表示不清楚或工程量错误等诸多方面的遗漏和缺陷,都 会给工程项目建设在施工上带来不利的因素,而这诸多方面的问题,又只能在 工程项目建设施工过程中,随时发现问题,随时解决,从而导致工程项目的建 设费用发生变化,其中不可避免的产生如在工期、人工、材料等方面的索赔。 (二)合同文件的缺陷引起的索赔 在市场经济条件下”合同是圣经”,严格地讲合同是由合同协议书、招标文 件、投标书、合同专用条款、合同通用条款、图纸、工程量清单及合同履行过程 中的补充协议等一系列的文件所组成的,如果这些合同文件在用词上不够严 密,文件之间的互相矛盾,都有可能使双方在签订施工合同时不能充分考虑 和明确各种因素对工程建设的影响,从而引起施工索赔。 (三)合同变更引起的索赔 合同变更会给承包商带来额外的工作,因此,它也是引起施工索赔的一 个主要的因素。发包方由于种种原因,对工程项目有了新的要求;政府部门对 工程有了新的要求;由于采用了新的施工技术,有必要改变原设计和施工方 案,从而提高社会生产率及工程质量等情况,都可以引起合同变更。 (四)当事人违约引起的索赔 当事人违约常常表现为没有按照合同约定履行自己的义务。发包人违约 常常表现为没有按合同的规定交付设计图纸和相关设计资料'没有按合同的规 定交付施工现场,未保证施工所用水电及通讯的需要及施工期间运输的通畅: 未及时办理施工所需各种证件;没有按时提供供应的材料、设备;没有按合同规 定支付工程款:要求赶工,引起施工企业支出加大;提前占用部分永久工程,使 正常的施工受到阻碍等。监理人未能按照合同约定完成工作,如未能及时发出 图纸、指令等也视为发包人违约。承包人违约的情况则主要是没有按照合同约 定的质量、期限完成施工,或者由于不当行为给发包人造成其他损害。 (五)意外风险和不可预见因素等条件的变化引起的索赔 在施工过程中,施工现场条件的变化对工期和造价影响很大,如地震、台 风、战争、叛乱、放射性污染、核危害等人力不可抗拒的自然灾害和风险以及 在施工中出现流沙泥、地质断层、天然溶洞、沉陷和地下文物或构筑物等地下 不明障碍物,常常导致工程变更,引起旖工索赔。如在挖方工程中由于发现地 下构筑物和文物等,图纸上并未说明,确属施工单位难以合理预见的人为障 碍,如处理则必然导致工程费用的增加,施工单位即可提出索赔。 三、工程索赔的预防及处理 (—)工程索赔的预防黔80 1.加强索赔的前瞻性,有效避免过多索赔事件的发生。在工程的实施过 程中,工程师要将预料到的可能发生的问题及时告诉承包商,避免由于工程 返工所造成的工程成本上升,这样也可以减轻承包商的压力,减少其想方设 法通过索赔途径弥补工程成本上升所造成的利润损失。另外,工程师在项目 实施过程中,应对可能引起的索赔有所预测,及时采取补救措施,避免过多索 赔事件的发生。 2.在市场经济条件下,合同是约束甲乙双方经济行为的准绳。作为业主方 的管理人员应注意全面、严格地履行合同。合同在签约前应反复斟酌合同条 款,注重合同文件文字的严密性,以防止在实施合同过程中因文字漏洞而造 成索赔机会,从而导致额外投资。 在设计管理方面应努力做到按合同规定索要设计图纸、资料,并要求设 计单位提高设计质量,在条件允许的情况下引入设计竞争机制,提高设计服 务质量。通过设计招标选择在信誉、设计水平、管理能力等方面较好的设计单 位,尽可能地减少因设计原因增加工程造价的风险,提高设计后期服务质量。 3.在物资供应方面,应做到设备和材料供应按时,保质保量。尽量避免因 材料供应的规格型号、品种与图纸不符而造成材料代用。 4.对于物价上涨可能引起的索赔,可以通过施工招标、采取将涨价作为风 险一次包死的作法来加以防范,即在商签合同时,根据工期长短、市场物价走 势的预测,双方商定一个风险费用给承包商,并在合同中规定建设期间国家、 地方政府的政策性调价文件一律不再执行。 (二)工程索赔的处理 1.应以合同为依据。由于合同文件的内容相当广泛,包括合同协议、图纸、 合同条件、工程量清单以及许多来往函件和变更通知,有时会形成自相矛盾, 或作不同解释,导致合同纠纷。根据我国有关规定,合同文件能互相解释、互为 说明,除合同另有约定外,其组成和解释顺序如下:①本合同协议书;②中标 通知书;G)投标书及其附件;(4)本合同专用条款;④本合同通用条款;(6)标 准、规范及有关技术文件;(7)图纸;(8)工程量清单;⑨工程报价单或预算书。 2.注意资料的积累。积累一切可能涉及索赔论证的资料,同施工企业、建 设单位研究的技术问题、进度问题和其他重大问题会议应当做好文字记录, 并争取会议参加者签字,作为正式文档资料。同时应建立严密的工程日志,承 包方对工程师指令的执行情况、抽查试验记录、工序验收记录、计量记录、日 进度记录以及每天发生的可能影响到合同协议的事件的具体情况等,同时还 应建立业务往来的文件编号档案等业务记录制度,做到处理索赔时以事实和 数据为依据。 3.在处理索赔事件时应进行时效检查。我国建设工程施工合同文本 (GF—1999—2001)参照国际上通用的FDIC合同条件对索赔的时效作了如下规 定:“索赔发生28天内,向工程师发出索赔意向通知;发出索赔意向通知后28天 内,向工程师提出追加合同价款或延长工期的索赔报告及有关资料;工程师在 收到承包商送交的索赔报告和有关资料后,于28天内给予签复,或要求承包 商进一步补充索赔理由和证据。工程师在28天内未给予答复或未对承包商作 进一步要求,视为该项索赔已经认可”。对于超出规定时效期限的索赔,视具 体情况有权拒绝。同时对有效索赔应及时处理。 4.应分清责任,严格审核费用。对实际发生的索赔事件,往往是合同双方 均负有责任,对此要查明原因,分清责任,并根据合同规定的计价方式进行审 核,以确定合同双方应承担的费用。 5.应在工作中加强主动控制,减少工程索赔。这就要求业主在工程管理 过程中,应当尽量将工作做在前面,减少索赔事件的发生。这样能够使工程更 顺利地进行,降低工程投资,减少施工工期。 四、结束语 索赔的预防和处理对于工程投资控制起着相当重要的作用,在国际工程 中一般施工索赔额都要达到合同价款的lO%~15%,个别情况甚至更多。为更 好地处理好建设工程中的索赔问题,须从加强工程项目建设施工计划和施工 合同管理、加强人员培训等方面入手,积极探索、实践,应对可能引起的索赔 进行预测,及时采取补救措施,避免过多索赔事件的发生。_ 万方数据
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