农村集体“三资”委托代理存在的问题与对策.pdf

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编号:20181110222026279205    类型:共享资源    大小:200.99KB    格式:PDF    上传时间:2019-02-16
  
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农村集体“三资”委托代 丁雪松 随着农村税费改革的进行,农村集体“三资”(即农 村集体所有的资金、资产、资源,以下简称“三资”)管理 部门的职能不断弱化,力度不够,监督不力,管理流于形 式,村级财务管理混乱致使损农事件日渐增多。近年来 随着农村经济的快速发展,资产、资源、工程项目在处置 和发包、建设过程中透明度不够,引发农村基层干部违 纪违法现象时有发生,成为群众信访热点,影响了党群 干群关系和基层社会的和谐稳定。如何管理好农村集体 “三资”,有效化解矛盾,成为一项重要课题。本文以肥西 县为例进行相关探讨。 一 、肥西县“三资”委托代理工作的现状 肥西县全县17个乡镇(园区)、334多个村居全面完 成“三资”清理工作,并推行“村有乡镇管”的管理体制, 在全县范围全面开展农村集体“三资”委托代理,各乡镇 (园区)成立了“三资”委托代理服务中心,并推广使用 “三资”管理“谐农”软件,建立了网络化管理平台,“三 资”管理工作已进人规范化、正常化轨道,“三资”委托代 理工作特点主要包括: 1.成立机构,落实人员。根据肥办[2009]78号文件 精神,在各乡镇(园区)统一设立了“三资”委托代理中 心,直属于乡镇(园区)财政所,财政所长兼任中心主任, 电脑、打印机等办公设施配备齐全,人员全都落实到位,实 行挂牌办公,持证匕岗。村级只设一名报账员,由村(居)文 书兼任,专门负责村级财务的收支管理等业务工作。 2.签订“三资”委托代管协议,接管“三资”资料。各 乡镇“三资”委托代理中心与各村(居、社区)签订了“三 资”委托代管协议,通过协议形式将村级“三资”的管理 权委托到中心,由中心统一代管;各乡镇成立村集体“三 资”移交领导小组,将各村的“三资”资料由农经站统一 移交到村级“三资”委托代理中心,由中心接管。 3.完善制度,规范操作。坚持“六个统一,四个不变” 原则,即:“统一委托程序、统一票据管理、统一资金管 理、统一会计核算、统一财务制度、统一档案管理”,坚持 “资产所有权、资金使用权、财务审批权、收益权”不变的 原则,制定了《肥西县村(居)集体“三资”管理制度》、《肥 西县村(居)集体”三资”代理服务流程图》等文件,下发 各乡镇园区,对村级工程项目管理、“三资”委托代理、现 金及银行存款管理、集体资产资源管理、财务审核审批、 按时报账、财务公开及责任追究等都做出了详细规定, 做到有章可循、有章必依、违章必究,为村集体“三资”规 范化管理提供制度保障。 4.摸清家底、明晰产权、促使集体资产资源保值增 值。在“三资”清理的基础上,对各乡镇村级资产、资源、 资金逐项进行登记造册,逐一核实,全面摸清资产、资源 的存量、种类和分布情况,经公示无异后,建立资产、资 源纸质台账和电子台账。对村级“三资”管理做到不遗不 漏,确保村集体“三资”保值增值。 5.实行电算化动态管理。县财政局对各乡镇“三资” 委托代理中心人员进行会计电算化技能培训,村集体 “三资”统一使用“谐农”软件,实行电算化管理。县农村 局购置、管理、使用、维护三资服务器并进行日常数据备 份,随时掌握各乡镇园区的“三资”代理工作的进展情 况,直接获取提供给各部门或领导决策者的相关资料和 信息。全县村集体“三资”委托代理实现了电算化、网络 化动态管理。 6.强化村集体“三资”监督管理,打造阳光村务。充 分发挥村级监督委的作用,强化民主监督,全程参与村 集体“三资”管理。做好村务、财务公开,接受群众监督。 县级主管部门加强对各乡镇村级“三资”公开的督查,确 保“三资”管理规范操作,为打造阳光财务工程打下了坚 实的基础。 二、肥西县“三资”委托代理工作存在的问题 1.业务上做得不够细。肥西县村集体“三资”委托代 理工作刚刚开始运行,很多业务做得不够细;制订各项 管理制度不够具体,可操作性不强。在规范财务核算职 能的同时,需进一步强化对“三资”的管理职能。要想对 “三资”所有业务进行进一步细化管理,仍有大量细致的 工作要做。 2.具体会计处理上仍没有统一标准。“三资”业务虽 然统一实行电算化动态管理,但具体会计业务处理上没 有统一标准,没有统一报账口径,各乡镇中心会计人员 只凭自身的经验和职业判断进行操作,属于仁者见仁, 智者见智,账务处理方法各具特色。导致“三资”财务报 表和相关资料提供的会计信息可利用性大打折扣。 3.主要精力用在资金管理上,资产、资源的管理力 度不够大。目前肥西县“三资”管理,主要关注资金的管 理,资产、资源的管理力度不够大,属于重核算,轻管理。 资产、资源管理疏漏,易滋生村干部不法行为,侵害村集 体和广大农民利益,引发基层不稳定。 4.村监督委没有充分发挥作用,财务公开不规范。 83 万方数据 用”改革之我见 周群红 开展“乡财县管乡用”改革试点,这是继农村费改税 之后县、乡镇财政改革的又一重大举措。“乡财县管乡 用”,是为县级政府财政管理部门在保证“资金所有权不 变、使用权不变、审批权不变、会计主体不变”的前提下, 对乡镇财政理财过程进行监督、管理的一种新制度。 实行“乡财县管”改革工作,是为推动建立公共财政 体制框架,加强财政资金调度能力和政府宏观调控能 力,规范乡镇收支,防范和化解乡镇财政债务、巩固农村 税费改革成果的财政管理力式改革。有利于缓解县乡财政 困难,规范乡镇的收支行为,有利于深化农村税费改革。 一 、乡财县管财政改革存在的问题 (一)与现行的《预算法》有冲突的地方。如果目前 “乡财县管”财政管理方式中的乡镇预算由县乡两级共 同编制,而且县级财政部门的“乡镇会计核算中心”直接 管理乡镇财政收支,以及实行县财政局对乡镇财政机关 的垂直管理等,实际上在很大程度上剥夺了《预算法》规 定的乡镇政府的预算管理权,使“一级政府一级预算”无 法得到真正的、全面的落实。 (二)进一步消弱了乡镇政府的职能。财政部门是一 级政府的重要职能部门,财政手段是政府进行调控的重 要杠杆。实行“乡财县管”后,乡镇财政机构归县财政部 门垂直管理,收支管理权又转移到县“乡镇会计核算中 心”,这就使本来职能严重不全的乡镇政府又在很大程 度上丧失了财政管理职能。 (三)弱化了乡镇经济成果发展与其财政利益之间的 直接联系。实行“乡财县管”后,乡镇的财政支出与财政收 入之间、财政收入与经济发展之间的联系被淡化,有的乡 镇可能产生对其财政收入增量甚至存量被调整的担忧, 可能产生依赖县级财政的等、靠、要思想,甚至可能挺而 走险,采取不正当手段逃避县级财政部门的监督和管理 t+一+“+ +“+“+一+一十一十一十一十”十 十*十”十一十一十一十一十一十一十一十一十一十一十一十一十一十一十一十-十一十-十”十*十 十 十。十“— 一-— — — — — —。 —1一‘ 据调查,不少村务监督小组的成员缺乏基本的财经知 资”管理只重财务核算职能,轻于管理职能的状态,核算 识,不懂得看账和查账,村监督委参与只是流于形式,根 和管理职能并重。各乡镇积极加大招商引资力度,实施 本无法起到监督作用。村务、财务公开不规范,没有形成 农业产业化结构调整,大力发展本地经济,努力挖掘本 制度,不能及时进行公示、公开,且公开内容不够细致。 地资产、资源的潜力,主管部门在做好资金财务管理的 三、对肥西县“三资”委托代理的建议和对策 同时,腾出手来,加强对资产、资源的管理,充分发挥“__一 1.将“三资”委托代理作为一项日常工作,常抓不 资”管理的效能。 懈。日常_] 作中对一些需要细化的T作,如统一报账程 4.强化农村集体“三资”管理的监督。强化民主监 序,统一报账口径,统一账务处理方法等不断进行完善, 督,进一步落实村务公开制度,充分发挥村监督委和群 各乡镇园区的中心要根据自身的实际,进一步细化各项 众的监督作用;强化代理中心的审核把关监督,严格按 “ 资”管理制度。上级主管部门可以在日常管理工作中 照相关制度规定,对财务票据进行严格审核监督,对不 加大检查督促力度,将“三资”管理T作监督检查常态 符合规定的开支不予以办理;强化审计监督,对集体经 化,建立长效的监督管理机制。 济组织财务预算和决算、资金的使用和收益分配进行定 2.加强业务培训,制定统一标准。应该在“三资”管 期审计,对农民群众反映强烈的集体“ 资”问题进行重 理的“谐农软件”中设定统一标准。软件中一些可以由乡 点审计,对集体资产和资源的运营进行专项审计。强化 镇用户自主决定的明细科目,授权用户允许增减变动; 责任追究制度,对审计查出有问题存在的,依法依纪 一级科目统一南主管部门设定,各乡镇用户不得随意增 格处理,追究相关责任人的责任。 减。各中心人员业务素质也参差不齐,个别乡镇人员业 总之,农村集体“三资”规范管理任重道远,需要不 务素质堪忧,尤其是村级报账员有的甚至没有掌握财务 断完善机制、强化监督,逐步形成产权明晰、权责清楚、 基础知识,连起码的账表等会计资料看不懂。业务主管 管理民主、监督到位、成效显著的管理机制,推动农村集 部门应定期组织业务培训,提高“三资”代理工作人员的 体“三资”管理的制度化、规范化、科学化,维护群众的合 业务素质和管理水平。也可以借鉴外地一些村集体“三 法权益,有效地预防村干部腐败现象发生,减少基层矛 资”管理工作比较好的做法和先进经验,努力培养和造 盾纠纷,推进农村基层党风廉政建设深入开展,促进农 就一支高素质的农村集体“三资”管理队伍。 村经济发展,维护农村基层社会和谐稳定。 3.加强对资产、资源的管理。改变对农村集体“三 (作者单位:安徽省肥西县财政局) 万方数据
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