浅析行政事业单位财务管理.pdf

收藏

编号:20181110221446483204    类型:共享资源    大小:200.01KB    格式:PDF    上传时间:2019-02-16
  
2
金币
关 键 词:
浅析行政事业单位财务管理 浅谈行政事业单位财务管理 行政事业单位财务管理 行政单位 浅议行政事业单位财务管理 行政事业单位 事业单位财务 财务管理
资源描述:
第2009年第11期 商 业 经 济 No.11。2009 (总第337期) SHANGYE JINGJI T0tal No.337 【文章编号】1009-6043(2009)11-0082—02 浅析行政事业单位财务管理 赵兴梅 (山东省茌平县冯官屯镇财所, 山东茌平252122) 【摘要】近年来。随着财政改革的深入和行政事业单位财务管理改革的加强,通过审计监督和单位自身不断强化管 理,各行政单位财务管理制度逐步建立、健全,使行政事业单位的财务管理有了较大程度的提高,但也不同程度地存在一些问 题,主要集中在预算管理、资产管理、账务处理、货币资金管理等方面。行政事业单位领导及财务人员应提高对财务管理的认 识,改变传统观念,规范财务管理制度,树立经济效益观念,创新管理方式。 【关键词】行政事业单位;财务管理;问题;对策 【中图分类号】F270 【文献标识码】B 行政事业单位是指具有行政管理职能的国家行政机 关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织。一般 说来,行政事业单位代表国家依法实施社会公共管理职能 或向公民、法人提供特定的公共服务,业务活动不以盈利 为目的,有的单位虽然提供有偿服务,但所得往往不能足 额补偿所耗。行政事业单位一般不提供物质产品,有的单 位虽然也提供一些物质产品,但它往往是作为知识、技术 等的载体来提供的,更为重要的一点是,行政事业单位资 金来源的渠道主要是财政拨款或资金大部分为财政性资 金。我国行政事业单位在地方财政中具有举足轻重的作 用,这就使得行政事业单位的改革任务很重。其中,财务管 理的改革和创新更是重中之重。行政事业单位财务管理的 加强和改进对于规范财务主体的行为、堵塞漏洞、节约财 政资金、提高经济运行质量都有着极其重要的意义。 一、我国行政事业单位财务管理工作中出现的问 题 f.一)预算管理方面 首先是预算编制中存在的问题,很长一段时间以来, 行政事业单位预算编制采取的是“上年基数+增长”的方 法,虽较好地发挥了财政总量控制的优势,但实际操作 中,为争取预算资金,一些单位拿着资金找项目,高标准 编制预算,使预算编制方法本末倒置,歪曲了预算编制的 目的,而且财务预算编制的准确性、科学性存在问题,预 算缺乏严肃性,对预算编制数据调查不清,项目论证不充 分,不能做到全面细致、科学合理,使得预算安排先天不 足。然后是财务管理预算执行中存在的问题。一是预算支 出管理控制不严、随意性较大。在预算执行过程中,支出 审批制度不严格,随意改变预算,巧立名目发放奖金,提 高补贴标准,随意改变资金的用途,“专款不专用”的现象 经常发生。预算资金用尽后,又随即申请追加预算,致使 预算编制无法发挥其作用,影响了预算的权威性;二是预 算外收入管理不规范。一些单位未将应纳入单位预算管 【收稿日期】2009—09—21 —82一 理的预算外资金统一纳人单位预算。进行“统一管理,统 一核算”。部分部门隐瞒、截留、挤占财政资金和其他收 入,设置账外账、私设小金库,诱发贪污腐败现象,甚至扰 乱了国民经济正常运行秩序。 (二:)资产管理方面 行政事业单位大多不重视日常管理,内部控制制度 不完善,财产清查制度不健全。有的单位没有按照会计凭 证进行登记,或者是固定资产不入账,形成账外资产,致 使总账与明细账不相符、账面资产与实际资产不相符,很 多单位没有建立完整的固定资产明细账,详细记载资产 的数量金额,使财务资料无法真实反映固定资产的存量 变化,导致产权不清、职责不明;另有一些单位资产重新 评估后发生了增、减值变化,未能及时进行财务处理,导 致家底不清、账实不符;资产管理权责不清,部门之间调 用资产不办理转移手续,财产报废不办理相关手续。很多 行政事业单位为了工作方便,常将办公用具等配备给个 人使用,却没有制定相应的管理制度,使用人在调动或离 职往往不将公物退还,公物变成个人的财产,还有一些单 位物资和工程项目没有通过政府采购和招投标,自行采 购公开透明度也不够;一些行政事业单位财产清查制度 不健全,长期以来没有对固定资产进行清理和盘点,财产 管理中存在的问题不能及时发现,使用中财产丢失、损坏 甚至自盗、被盗现象屡见不鲜,部分资产变卖、报废不按 国家规定程序进行,造成国有资产流失。 仨I)账务处理方面 1.对财务管理认识不到位,会计核算不规范。行政事 业单位不同程度存在财务管理与会计核算认识不到位。 财务管理比较粗放,财务管理制度不完善等现象,甚至将 财务管理等同于会计核算。一些单位的负责人及财务人 员尚未摆脱资金供给制下“记账、算账、报账”模式,财务 管理职能远远没有发挥出来。财务管理的基础是做好会 计核算工作,而行政事业单位会计核算的通病是账务处 万方数据 赵兴梅:浅析行政事业单位财务管理 理不严谨,财务工作缺乏连续性,经常是“领导换,会计 变”,造成了“培训不完的会计,清理不完的乱账”等现象, 从而削弱了会计的监督职能。一些单位由于经常更换会 计人员,形成只设总账、明细账则不设或随意设,使得资 产不明细,债权债务不清;许多经济事项无合同、协议,仅 凭发票报销,无原始清单等。 2.票据使用不规范。由于财会人员对发票、支票等管 理制度的重要性认识不足,使得大多数单位没有制定票 据管理制度,即使有制度也是流于形式,使得票据使用极 不规范。自定项目甚至自制收据,截留、隐瞒财政收入。行 政事业收费是国家用法律或行政法规的形式赋予某些行 政事业机关的职能,其目的是为了筹集部分财政资金和 平衡社会收入,一些行政事业机关受自身利益的驱动、不 顾政府的三令五申、以各种名义和手段进行乱收费,严重 地影响了党和政府的形象。有的单位对票据的领用注销 极不严肃,领用不登记、用完不核销,甚至未经批准就把 各类票据的存根联和记账联自行销毁,使监督部门无据 可查;有的单位没有按规定向财政部门领取统一印制的 收费票据,而是自行印制或向外购买;有的单位虽向财政 部门购买了票据,但在收费时再“搭车收费”,提高了收费 标准和收费范围;少数单位把部分政府非税收入(如单位 对外房租收入、捐赠收入等)开具往来款票据,规避监管。 (四)货币资金管理方面 行政事业单位的货币资金管理有疏漏,资金安全隐 患严重,很多单位的会计、出纳等不相容职位没有严格分 离,经常出现串岗、混岗;单位对出纳监督不够,很少对库 存现金进行盘点;大额开支用现金支付,白条抵库、公款 私存现象在部分单位仍然存在,特别是乡镇较普遍。同 时,职工借用公款没有及时催收形成呆账、对有偿资金不 及时清算形成坏账的情况时有发生。此外,资金使用计划 性不强,费用开支不透明,也导致了资金使用效率的低 下。资金使用随意,未制定计划、消耗定额等,有多少用多 少,甚至超支,寅吃卯粮,导致部分行政事业单位一方面 经费紧缺,另一方面却是资金使用效率低下,造成财政资 金既紧张又浪费。 二、加强行政事业单位财务管理的对策 (^·)提高对财务管理的认识,改变传统观念 行政事业单位要适应市场经济发展的需要,要提高 认识,转变思维方式,单位主要领导要加强财经法规的学 习,增强法制观念和自我发展意识,要充分认识到财务管 理的重要性,增强理财意识,切实做到依法理财、科学理 财,逐步使行政事业单位的财务管理走向规范化、科学 化。在内部管理上,要形成一套约束机制,强化各方面的 财务监督。单位领导人要带头严格要求,加强自我约束, 坚持艰苦奋斗,勤俭办事业,特别是要增强法制观念,严 格接法律规章办事,不能违反财经纪律。单位财会人员更 要严格执行财务法规制度,认真履行好自身的职责,对于 一些不规范的做法要适时提出改进意见,发挥好财会人 员的作用。同时,要搞好内部核算,在加强和改进管理,提 高资金使用效益上多下功夫,力争少花钱、多办事,形成 良好的资金运行机制。 (二)规范财务管理制度 1.强化预算管理。在许多行政事业单位,由于缺乏科 学的预测,往往造成寅吃卯粮和不应有的经费超支。财务 部门对用钱经费增拨,常常只是在事后核算的基础上进 行的,忽视了资金使用前的预算控制,导致了用钱单位不 重视资金使用效益的现象。对此,首先,财务部门应根据 单位的特点,对支出结构进行科学的分析、预测和论证, 搞好支出结构的优化设计,科学合理地编制部门预算,实 行预算内外综合统筹,进一步细化收支项目,并编制资金 使用计划,从严控制支出。各单位都应根据各自的情况, 科学合理地编制资金使用计划,制定费用消耗限额及定 额,严格控制开支范围和开支标准,优先保证正常运转需 要,最大限度地挤出资金用于事业发展,对于节约潜力 大、管理薄弱的支出项目要实行重点管理和控制。严格执 行部门预算,坚持按项目、按时间、按进度支出,不准随意 变更预算项目、超预算安排支出。然后要强化预算执行的 控制。在预算控制中,应当严格执行预算标准。单位应当 根据单位自身特点建立健全预算控制制度,健全凭证记 录,完善管理制度,严格执行各项标准,加强监控。严格杜 绝预算执行中擅自改变预算用途的行为,对预算执行中 出现的偏差,应认真分析原因,实施合理的控制方法,降 低或消除偏差。 2.加强票据管理。财政收费票据和税务发票是行政事 业单位收费的合法票据,应由各单位财会部门统一领购 和管理,其他内设机构和个人不得擅自购买,行政事业单 位需要使用税务发票的,必须先报财政部门备案后方可 购买使用,严禁使用不合规票据收费。加强收款票据管 理,还要把好自制凭证这一关,要实行岗位分离,空白票 据的保管、填开、收款和审核要分工负责,各司其职,要正 确使用票据,按收款性质和内容使用票据,规范填写票 据,做到内容真实、数字准确、字迹清楚、要素齐全,并严 格做到销号,对已经开完的票据要及时销号,防止票据丢 失、挪用公款。此外,要加强票据缴销管理工作,实行缴销 收费票据与稽核财政资金同步,做到票面收入与征收入 水平入库额度相等。经费支出应取得真实、完整、合法的 原始票据,否则,单位财会部门应拒绝报销。 三、结论 作为行政事业单位工作的一个重要组成部分,财务 管理职能越来越重要,同时,现行的财政管理体制对各单 位财务人员提出的要求也越来越高。面对新的挑战和机 遇,行政事业单位领导及财务人员要注意管理思想的转 变,要树立经济效益观念,创新管理方式,加强财务管理。 【参考文献】 [1】张琳琳.行政事业单位财务管理的思考【刀.财会研究,2009, (15). 【2]宋淑贤.浅析行政事业单位财务管理的改进阴.长春金融 高等专科学校学报,2008,(3). 【3】薛先玲.改进行政事业单位的财务管理工作叨.山西财经 大学学报,2008,(1). 【责任编辑:潘洪志】 一83— 万方数据
展开阅读全文
  皮皮文库所有资源均是用户自行上传分享,仅供网友学习交流,未经上传用户书面授权,请勿作他用。
0条评论

还可以输入200字符

暂无评论,赶快抢占沙发吧。

关于本文
本文标题:浅析行政事业单位财务管理.pdf
链接地址:http://www.ppdoc.com/p-10914300.html
关于我们 - 网站声明 - 网站地图 - 资源地图 - 友情链接 - 网站客服客服 - 联系我们

copyright@ 2008-2018 皮皮文库网站版权所有
经营许可证编号:京ICP备12026657号-3 

收起
展开