中国的数字化政府之路.pdf

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ISSN 1009—3044 Computer腼州Bd蜘and Technology电蓝知识与技术 V01.5,No.21,July 2009,PP.5923-5924 中国的数字化政府之路 彭荣 (天津市民政局,天津300000) E-maih kfyj@eeee.net.cn http://www.dnzs.net.cn Teh+86-55 l—5690963 5690964 摘要:随着信息技术的飞速发展,越来越多的国家或地区提出了“数字政府”的建设目标。近年来,“数字政府”建设在我国获得了长 足的发展,出现了一系列较为完善的“数字政府”解决方案,大大提高了政府信息化的水平。笔者在政府从事信息化工作多年,对中 国政府的数字化之路表述一些自己的理解。 关键词:数字化;信息化;可持续发展 中图分类号:G203 文献标识码:A 文章编号:1009-3044(2啷)21—5923_-舵 数字化政府是在现代计算机、网络通信等技术支撑下,政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化 的环境下进行的国家行政管理形式。数字政府包含多方面的内容,如政府办公自动化、政府实时信息发布、各级政府问的可视远程 会议、公民随机网上查询政府信息、电子化民意调查和社会经济统计等等。 数字政府可以提高政府办公效率。传统的繁文缛节、拖泥带水的作风将被高效、快捷的办公方式取代。各种文件、档案、社会经 济数据都以数字形式1手贮于网络服务器中.可通过计算机检索机制快速查询、即用即调。社会经济统计数据是花费了大量的人力、 财力收集的宝贵资源,如果以纸质存贮,其利用率极低;若以数据库文件存储于计算机中,可以从中挖掘出许多未知的有用知识和 信息.服务于政府决策。 信息技术的革新改变了人们传统的工作、学习、生活和娱乐方式,同时对政府提供信息服务,公民参与政府民主决策的方式提 出了挑战。利用信息技术改进政府工作及服务的效率,形成新的工作方式,这已成为各国政府所关心的问题。数字政府的办公方式 一改过云集中在一个办公大楼、一周五天、一天八小时工作制,“网上在线办公”创造出“虚拟政府”环境。个人、企业或组织足不出 户,便可同政府联系。在追求效率、公平、高质量的为民服务时,在精心设}}数字政府的每一步进程中,政府部门的强大推力,在战略 规划、统筹安排和密切协作方面的前瞻眼光和决心就显得尤为重要和迫切,而如何利用技术汇聚促进商业、产业和服务业的重组, 使计算、通信和内容相互渗透,缩小数字鸿沟带来的社会差距,真正使每一个公民受惠,是一个长期的、艰巨的、根本性任务。信息 工具的应用“以用户为中心”的目标。而非“以政府部门为中心”。 中国政府现在的职责就是要千方百计提高社会保障水平、切实减轻群众负担,完善就业机制、增加群众收入,加强安全监管、改 善人民的生存环境、促进人类社会的可持续发展,发展城乡养老事业,促进社会劳动力的良性循环。建设关注民计民生数字信息化 系统是把现代化科技普遍应用于政府各项业务和行政管理活动的过程.建立健全符合社会主义市场经济要求的政府工作管理体制 和运作机制的过程,目的是充分有效的保障人民群众的基本生活权益,提高生活质量,维护社会稳定,促进社会发展。 21世纪,人类社会已全面进入以信息技术为主导、以知识经济为特征的高科技发展时代。信息化正对人类社会发展产生越来越 巨大而深远的影响,网络正全方位深入到社会生活的各个方面,导致整个世界的生产方式、生活方式乃至文化、思维方式的深刻变 化,推动了经济、政治和文化的全球化发展。面对现代电子信息技术的迅速发展,既不能等待,也不能退缩,而是要积极地探索政府 工作网络化的新路子,实现“民计民生数字化”。加速推进政府事业的现代化。 l实现“民计民生数字化”的重要性 科技是第一生产力。现代化是指进步的变化,既是表达发展过程,也可以表达一种发展状态。现代高科技就是信息化网络化,在 社会和经济发展中占有特别重要的位置。没有信息化网络化就没有现代化。实现“民计民生数字化”就是实现政府事业的信息化网 络化,没有“民计民生数字化”,也就没有现代化政府。 劳动力‘、生产工具和生产资料构成了社会生产的关键要素。在现代全球化竞争中,竞争力更多表现在对社会需求反应的准确和 及时上,这种反应能力除了要有合适的资源作基础之外,更多的取决于对于信息的处理、传递和反应的速度和有效性。一个信息处 理和交换混乱的单位能够及时满足社会的需求。随着互联网的蓬勃发展,以通讯和计算机技术为代表的信息技术使准确、及时地进 行信息处理成为可能。信息技术已经不再仅仅停留在技术层面上,而已成为生产工具,成为重要的生产资料.并越来越多地改变了 整个社会的生产方式。整个人类社会信息的交流将越来越离不开信息技术,信息技术已经成为生产力的重要组成部分。谁占有了生 产资料就意味着谁会在生产关系中占据主导地位,正是因为信息技术角色发生的改变,才引起了全世界对信息技术的重视。可以 说。谁在未来的信息技术比赛中占据主导地位,谁就会拥有优势。 同时,计算机网络技术的发展和应用。加速了社会管理信息的集成化,使社会管理透明度增强,管理效率大大提高,人、财、物等 各种资源配置更加优化。它不仅改善了管理的方法和手段,更重要的是改变了人们的管理理念。而改变了-的理念,又进一步促进了 网络技术发展。 推进政府事业现代化,就必须不失时机地推进“民计民生数字化”。实现政府事业网络化、信息化,就是通过运用计算机网络系 统,实现由独立的单机控制到计算机的网络控制、由各系统相互独立管理到各系统的相互连接,在共同的信息平台上,对内实行各 项业务工作所涉及的人力、资金、物料、信息资源的统一规划、管理、配置和协凋,通过对管理业务流程的整合。提高政府工作管理效 率;对外实行网上政务公开,利用政府网站展工作。既可大大降低工作成本,又能极大提高工作效率。 牧稿日期:200哆一03-12 本栏目责任编辑:贲薇薇 -·t··计算机工程应用技术一-5923万方数据万方数据 Computer KnoW.go and Technology电奠知识与技术 第5卷第21期(2009年7月) 总之,信息网络技术的迅猛发展实际上为政府事业实现现代化提供机遇和手段。大力发展政府信息网络,用现代技术改造和提 升政府事业,努力使政府工作参与信息社会的发展、共同分享信息技术进步所带来的益处,缩小现代化社会中的信息与知识的差 距,带动政府工作结构的变革与政府工作素质的提高,并达到一个新的水平。 2实现“民计民生数字化”的可能性 2.1科技的发展使“民计民生数宇化”成为可能 计算机是20世纪最大的一项技术革命,是当代最先进、最快捷的信息处理工具。进入2l世纪,计算机科学技术、通讯技术领域 的迅猛发展,己经能够向人们提供集中式或非集中式大型纵横联合系统,专业领域应用的行业、部门系统,最终用户计算机设备等 等,使人们大范围地选择应用计算机系统和设备的规模与程度成为可能。通讯系统、局部网络的改进与完善。使利用微、小型计算机 设备进行分布式信息处理,并共享信息资源成为现实。软件开发工具,环境的改进,大大降低了系统开发成本.系统更具有长期适应 的能力。利用计算机处理的多媒体技术不仅拓宽着计算机能够处理的信息类型,使信息可为声音、图形、图像等多种媒质所承载。而 且终将使计算机如今天的家用电器那样简易和随处可见。无纸办公、在家办公已经成为现实。· 总之,信息化新技术革命改变了传统办公室的工作方式,科技的迅速发展使得电子办公成为可能,从而对于传统办公室系统中 的体系结构、决策方式、工作程序等产生根本性的变革。这些变革必能普遍适用于政府各项业务和行政管理活动的过程之中“民计 民生数字化”就此应运而生。 2.2政府事业的发展需要“民计民生数字化” 由于社会化大生产和科学技术的发展,信息量猛增,而决策本身也因科技的发展,要求拥有愈来愈多的信息量。目前,政府工作 的深度和广度都在不断的扩展和延伸,需要处理的信息量愈来愈多,要解决传统的办公方式与庞大的信息量之间产生的矛盾.唯一 办法就是走数字化之路。换句话说,就是通过以计算机为中心,配以传真机、复印机、文字处理机、终端工作站等办公室自动化技术 和信息网络,使人们从繁琐、重复、单调的传统工作方式中解放出来。把更多的时间和精力投放在更需要人的思维来考虑和解决的 问题上,进而利用网络提供的丰富的信息,做出创造性的判断和决策,更好地完善和提高办公与管理工作的质量。取得更大的社会 和经济效益。 2.3实施“民计民生数字化”的条件已经初步具备 1)大中城市网络体系已经初步建立、计算机等设备普及速度加快。 几年来,我国大中城市在办公自动化方面有了较快的发展,加强了对计算机等硬件设施的投入建设。近年来,为防止失泄密.很 多机关建立了自己的业务网络,像北京、上海、天津等大中城市均建立了基于全市的政务专网,既保障了业务数据传输的通畅性又 保障了数据传输的安全性。 2)电子信息交换系统全面使用。 经过十几年电子政府的发展,绝大多数部委都研发了自称体系的纵向业务管理与服务系统。政府门户网站群、网上办公大厅等 电子政务服务方式的出现为群众提供了方便、优质、高效的服务。 3)初步形成了能运用信息化手段进行工作的政府干部队伍。 通过几年来的培训实践,大部门同志已经具备了使用业务应用系统和办公自动化系统操作能力。 这些都为“民计民生数字化”的建设创造了条件,只要在现有的基础上,由分散多元向资源整合发展.在发挥单项业务优势的同 时,逐步向整体设计、体系建设努力;由服务特定对象向服务社会公众发展,在继续保障民政对象服务的同时.逐步向提供“普惠 型”、“均等化”的基本公共服务拓展;由解决基本民生向着力改善民生发展.在发挥社会保障“兜底”作用的同时。逐步向提升社会福 利水平迈进;由建立基层群众自治制度向健全基层社会管理体制发展,在扩大城乡基层民主的同时。逐步向全面增强社会自治功能 延伸;由现行工作方式向现代化工作方式发展,在加强科学民主决策的同时,逐步加快科学化、标准化、信息化步伐。 中国政府的数字化之路不同于新加坡,也不同于欧美,中国政府地域辽阔,经济、文化、教育、技术背景差异大.既不能用统一的 方式建立数字化政府也不能各行其是,造成资源浪费。在中国就要在基层进行数据采集、加强服务,在地级市进行数据整合。省厅进 行数据汇总。 5924··计算机工蠢应用技术II-··· 本栏目责任编辑:贵薇薇 万方数据万方数据
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