西北地区节水农业发展战略研究.pdf

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西北地区 发展战略研究 农业分析 PDF 西北农业 节水战略研究 节水农业发展战略研究 节水农业 地区发展节水农业 发展节水农业 地区节水农业发展研究 地区发展 地区节水农业发展
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城市建设 2009年总第47期 CONSTRUCTION ⑦此项制度的设定能够最大限度地避免行政错误的发生,保证 行政自由裁量的合理性。 ⑧姜明安:《行政的现代化和行政程序制度》,载《人大报刊复印 资料《宪法学、行 政 法学》,1998年第3期,第65-72页。 参考文献: [1]威廉·韦德.行政法[M].中国大百科全书出版社,1997 [2]松年主.行政程序法立法研究[M].中国法制出版社,2001 [3]王珉灿.行政法概要[M].法律出版社,1983 [4]胡建淼.十国行政法———比较研究[M].中国政法大学出版社, 1993 [5]姜明安.行政的现代化和行政程序制度[J].载《人大报刊复印资 料《宪法学、行 政 法学》,1998,3 [6]陈丽芳.论行政程序对行政自由裁量权的控制[J] [7]薛芬.论行政自由裁量权的滥用[J] [8]常桂祥.论行政自由裁量权及其控制[J].发展论坛 [9]胡延广.行政裁量研究[P].中国社科院,2003 [10]庾成日.论行政自由裁量权[P].延边大学,2001 [11]《中华人民共和国行政处罚法》 1 西北地区的水资源条件 西北地区地域辽阔,深居内陆,气候干旱,降 水 稀 少 ,水 资 源 是 该 地 区 可 持续发展最为重要的自然资源。西北地区的水资源包括地表 水、地 下 水 和 土 壤 水 ,主 要靠降水、高山冰雪融水补给。 2 西北地区水资源开发利用中存在的主要问题 2.1 对水资源需求的压力日益加重,供需矛盾突出 西北干旱地区存在着降水、冰川、地 表 水 、地 下 水等多种水资源 形式,从表面上看,西北地区综合人均水资源量和单位耕地平均水资 源量并不比全国平均值低很多,但较多的降水和冰川资源分布在山 区,对 于 光 热 资 源 和 土 地资源丰富,适于农业和工业,以及人类经济 活动的山前平原地区来说,不能直接利用,只有转化为地表或地下径 流出山才有实际意义。我们所说的干旱地区的水资源,实 际 是 指 出 山 地 表 径 流 与 山 前 平 原 地 区 的地下水资源[1]。如果考虑到水资源在地区 分布的不平衡和年内分布的不均衡,加上干旱区生态环境对水资源 的要求后,西北地区水资源的内在紧张程度,在全国仍属于缺水突出 的地区。 随着西部大开发的推进和人口增长的压力,水资源供需矛盾将 越来越尖锐。初步供需分析表明,在现有水资源利用技术条件下,需 水量与现状可供水量比较,西北地区2000 年缺水 150× 108m3/hm2,2010年缺水约300×108m3/hm2。新疆是西北灌溉面积最 大和增长最快的地区。据计算,到2030年,仅新疆维护生态需水就需 要地表水80.1×108m3,工 业 及 城 镇 生 活 需水49.5×108m3,农业需水 561.6×108m3,总需水量比现在多40%,农业灌溉面临水量不足的压 力[2]。 2.2 水资源利用率低,浪费现象严重 与水资源短缺的现实相比,西北地区水资源利用方式粗放,利用 率低。农业用水浪费现象尤为突出。一方面是农业用水因水资源短缺 而难以增加,同时工业和城市的发展进一步削减了已经明显不足的 农业灌溉用水,农业缺水问题日益突出,不仅灌溉面积难以扩大,而 且现有灌溉面积也难以稳定;另一方面是农业水资源浪费严重,目 前 灌 溉 水 的利 用 效 率 普遍很低。 2.3 水资源缺乏统一管理,影响区域整体发展 在一个流域内,上游区域和下游区域共隶属于同一个生态系统, 具有密不可分的联系,这一点在西北内陆河地区体现的尤为明显。由 于流域内的总水量基本上是一个定值,因此农业用水和生态用水,上 游用水和下游用水存在此消彼长的关系。在农业用水挤占了生态用 水的同时,上下游之间也存在着对水资源利用权的激烈竞争。在几个 大的内陆河流域,普遍存在上游灌溉面积不断发展,而下游灌溉面积 迅速减少的状况。像位于石羊河下游的民勤绿洲,近几十年由于上游 用水量不断增加,使进入民勤盆地的水量逐年减少,20世纪50年代 平均入境水量为5.8亿m3,60年代为4.8亿m3,70年代和80年代分 别下降至3.2亿m3和2.2亿m3,2000年尚不足1亿m3。严重缺水使 得该地区地下水开采程度达到了75%~100%。黑河、塔里木河、甚至 黄河,在 很大程度上都存在水资源调配与管理方面的问题,影响着区 域经济的整体发展。 2.4 水资源开发利用不合理,环境问题突出 目前,西北地区几个大的内陆河流域,如塔里木河、黑河和石羊 河,由于上游过度开发利用水资源发展灌溉,致使下游来水量明显减 少,尾闾湖泊不断萎缩,甚至干涸,演变成沙漠;沿河植被由于没有足 够的水源补给,面积迅速缩小,塔里木河和黑河下游成片的胡杨林死 亡和消失,石羊河下游大量的沙枣林枯萎死亡,已使分隔西北几大沙 漠的这些绿色走廊面临彻底消失的危险,这种状况如果继续发展,不 仅会使当地的农业生产面临着失去天然绿色屏障,要直接面对飞沙 侵袭的危险,同时也将加速下游区域的荒漠化进程,加大沙尘暴发生 的频率,对 我 国 整 个 北 方地区的生态环境保护产生重大影响。由于灌 溉技术落后,西北地区普遍采用大水漫灌,造成灌区地下水位上升, 土壤次生盐渍化不断扩大。新疆塔里木河中上游和吐鲁番———哈密 盆地盐渍化面积占耕地面积的1/3~1/2;宁夏银川平原和内蒙古河套 平原盐渍化面积占耕地面积一半以上。 3 影响西北地区农业节水的主要制约因素 近年来,西北地区农业节水灌溉发展很快,但与发达国家甚至和 我国较发达地区相比,仍存在较大差距。 3.1 节水认识上存在误区 狭义上理解,节水农业就是节水灌溉农业,农业节水就是农业工 程节水,忽视农艺节水的地位与作用,而且节水意识不强。 节水农业应包括灌溉农业与旱地(雨养)农业两部分。我国的旱 西北地区节水农业发展战略研究 周海挺 宁夏汉延渠管理处 宁夏 银川 750003 摘要:从我国西北地区的水资源量着手,分析了当前该地区水资源特点及其开发利用现状。分析水资源开发利用不合理性,指出西北地 区发展节水农业的技术措施。 关键词:西北地区;节水农业;发展;战略 管理观察 116 万方数据 城市建设 2009年总第47期 CONSTRUCTION 地面积占总耕地面积的60%,如果不对这样大面积的耕地进行节水 建设,实现2030年粮食产量达到7亿t左右,几乎是不可能的。因 此,在 加 强 灌 区 节 水 农 业 建设的同时,不可忽视旱地节水农业建设, 实施水浇地的有限灌溉与旱地高效抗旱耕作措施,从而实现水旱并 举、全 面 发 展 [3]。 3.2 节水灌溉技术水平低 目前,西北地区节水灌溉技术整体上技术水平尚处于较低层次, 节水灌溉面积不到有效灌溉面积的1/3,渠道防渗和管道输水、地 面 灌溉 方式仍占主导地位,喷灌和微灌等节水灌溉方式仅占灌溉面积 的4.3%左右,与发达国家相比有很大差距。节水灌溉设备品种和质 量还不能满足节水灌溉的发展需要。在目前的灌溉面积中,节水灌溉 技术覆盖的比例小,现有的节水灌溉技术多适用于高价值园艺作物, 而适用于大田粮食作物大面积推广的节水灌溉技术严重短缺。 3.3 灌区工程配套不全,老化失修严重 我国大多数灌区都在一定程度上存在工程配套不全和老化失修 问题,在 西 北 灌 区 更 为 突 出 。 50多年的水利建设,使 西 北 的 水 资 源开 发利用取得了很大的发展,水利工程的供水能力逐年增加,90年代 全区水利工程供水能力已达到800亿m3,但相当一部分建于70年 代以前,工程老化、功能衰退严重。加上近十年来,水利投资增加很 少,水利工程失修,灌溉面积下降,水利效益衰减。 3.4 节水资金投入不足,投资机制不健全 制约节水农业迅速发展的根本因素是资金,目前国家投入资金 不足,地方配套资金有限,农民自筹能力较低,构成了全社会节水资 金投入的不足,不能满足西北地区节水灌溉的发展需要。而且,长期 以来,对 水 库 、输 水 渠 道 等 工程节水措施比较重视,有 较 固 定的投入 渠道。而对以农艺、农机措施为主的田间节水措施则重视不够,投资 安排很少。过去投资,偏重于工程,对 于 非 工程节水措施,由于投资理 念的限制,缺乏甚至没有资金的保证,这种状况严重影响了我国节水 农业的发展。1998年以前,灌溉排水的骨干工程由国家和地方财政 投入,其中中央财政投入比重很小,地方往往以“投工投劳”折资。 1998年后启动的大型灌区节水改造项目,只有极少数地方的配套资 金落到实处。非骨干工程由农民和集体负担。农民承担了2/3以上的 投资用于开发新水源和农田水利基本建设。当前几乎没有灌区有能 力自主进行农业供水工程的维修、更新与改造。 3.5 农业灌溉水价偏低,水费到位差 在水资源的合理开发和节约使用中,水价作为一种经济手段起 着极为重要的作用。目前存在的主要问题是水价偏低,这导致了在一 些水源条件较好的灌区,采用节水灌溉设备和技术的积极性不高,大 水漫灌,缺乏灌水定额或灌水定额较高,超量灌水等现象时有发生。 目前,西北地区农业水价过低,如陕西关中九大灌区平均水价0.173 元/m3,仅为供水成本的50%左右;而宁夏自流灌区成本价每立方水 为1.97分,现行水价仅为成本价的30%,提水灌区的水价仅为成本 价的14.3%~21.4%。同时农业水价仍作为事业性收费没有纳入商品 定价的轨道,用水单位和个人不受价格制约,缺乏激励机制,节水意 识不强。农业水价过低,又导致农民不愿在节水上投资,因 而 成 本 较 高的 节 水 设 备就很难在农村推广使用,低水价难以发挥价格杠杆的 作用,不利于节水灌溉的推广,不利于工程形成良性循环机制。另外, 水价偏低也引发农民不爱惜水,同时也使得灌溉管理部门入不敷出, 同时,水费的收取在中间环节被挪用、截留严重,实 际 到位差,用于工 程维护投入少,从而造成恶性循环。这不仅助长了水资源利用中的浪 费,妨碍着水资源开发利用的可持续发展,也严重降低了节水农业的 效益,制 约 着 节 水 农 业 的发展[4]。 3.6 节水管理体制不够健全 我国现有的节水管理体制,是在社会生产力水平和水资源开发 利用程度较低的条件下计划经济的产物,管理系统很不完善,市场机 制在水资源配置中不到位,尚未发挥应有作用,效 率 低 下 ,与 当前的 社会经济条件和水资源开发利用状况不相适应,不能满足市场经济 和节水农业发展的需要,农业灌溉用水管理水平与先进国家相比差 距很大。 3.7 节水农业政策有待完善 目前,有关节水灌溉方面的政策、法规和规章制度建设相对滞 后,不适应市场机制的要求。特别是如何用经济政策鼓励和调动农民 的节水积极性,政府对发展节水农业和推广节水灌溉应采取哪些保 护扶持政策,以及对粗放用水应实施怎样的约束措施方面缺乏有效 的管理。 3.8 农业生产结构不够合理 西北地区农业用水量大,农业中种植业特别是粮食作物等高耗 水作物种植比重大,导致用水效率和效益偏低。西北地区占有全国 18%的耕地,19%的水资源,仅生产了全国8.8%的粮食、6.7%的肉类。 全区拥有草地1.75亿hm2,占全国草地总面积的64%,而牧业产值仅 占全国的7.5%。造成这种情况的直接原因是农牧业与水土资源之间 的结构性错位。全区农牧业结构中,种植业占70%左右,畜牧业比重 仅为28.5%左右,这种产业结构与本地水资源贫乏而草地资源丰富 的资源结构严重错位。在种植业内部,高耗水的粮食作物比例偏大, 经济作物和饲草料面积偏小;粮食作物结构中,夏粮面积偏大,秋粮 面积偏小,也和天然降水的时间分布不协调。牧区和农区相互分隔, 不能形成区域优势互补的农牧空间布局。 4 西北地区发展节水农业的技术措施 发展节水农业,减少水资源的损失,提高水资源的利用率,可 从 以 下 三个方面进行考虑:一是减少降水、渠系输水、田间灌溉过程中 的深层渗漏和地表流失量(包括渠系退水量和田间排水量),提高降 水和灌溉水的利用率,减少单位灌溉面积的用水量;二是减少田间和输 水过程中的蒸发量;三是提高灌溉水和降水的水分利用效率,大量节约 农田水分奢侈消耗而获取更高的产量和效益。就农业技术而言,节水技 术与土壤、肥料、作物品种、耕作、栽培、植保、农业设施等各项措施是密 切联系和不可分割的,因 而节水农业技术具有综合性、系统性。 4.1 合理开发利用水资源 农业节水首先要充分利用水资源,充分挖掘当地水资源的潜力, 包括降水、地 下 水 、地 表 水 、土 壤 水 、劣 质水(生活、工 业 污 水 、地 下 微 咸水等),维持“五水”转化的良性循环。合理利用水资源,要 根 据 灌 区 情况以供定需,确定灌溉规模[37]。 4.2 工程节水技术 工程节水主要从渠系输水到田间灌水过程来考虑节水。渠系输 水过程的主要措施有节水渠道防渗和改渠道输水为管道输水节水 等;田间灌水过程节水主要是改进地面灌水技术,如大畦改小畦、长 畦改短畦、平整土地,在 缺 水 地 区 推 广 膜 上 灌 或 膜 下 灌 ,有 条 件 的地 方推广喷灌、微灌等灌溉新技术。 4.3 农艺节水技术 在西北地区发展农业灌溉,不仅要采取节水灌溉方式,更需农艺 节水措施,这对提高一个缺水地区有限水资源的整体利用率,保持农 业稳定发展具有重要意义。采用农艺节水不仅可控制农田蒸发量,减 少耗水,提高用水效率,增加产量,还可提高农业综合生产能力,给农 民带来经济效益,促进农村经济的发展。农艺节水主要包括耕作、栽 培措施和灌溉制度节水、种肥措施节水和化学制剂措施节水等。根据 不同类型地区的自然经济特点,采取合理施肥、以 肥 调 水 、蓄 水保墒 的耕作技术;地 膜 和 秸 杆 覆 盖 保 墒 、化 控 栽 培 技术;合理调整和优化 作物种植结构;选用耐旱作物及节水品种;通过农艺节水措施充分利 用灌溉水、自然降水、土壤水和地下水,提高水的利用效率,达到节水 管理观察 117 万方数据 城市建设 2009年总第47期 CONSTRUCTION 高产、优质低耗。 4.4 管理节水 农业节水不仅需要推广先进的工程措施和农艺措施,更重要的 是要建立和形成与之相配套的管理体制和运行机制,将有关方面的利 益紧密地结合在一起,不但要将节水灌溉工程建成、建 好 ,还 要 用 好 、 管好,彻底扭转以往“重建轻管”的做法[37]。管理措施节水主要包括加 强工程管理、加快政策法规建设、改革水管理体制、完善服务体系。 参考文献: [1]陈志恺.西北地区水资源及其供需发展趋势研究[R].北京:科 学出版社,2004. [2]曹丽萍.西北地区水资源现状及合理开发利用[J].保定师专学 报,2001,14(1):49-52. [3]李万明.干旱区绿洲农业可持续发展战略研究[M].北京:中国 农业出版社,2005. [4]张岳.中国水资源与可持续发展[M].南宁:广西科学技术出版 社,2000. 一、调查背景 英语是学习文化科学知识、获取世界各方面信息和进行国际交 往的重要工具。自中国成了世界贸易组织的成员后,学 习 英 语 的重要 性更加突出。学习和掌握英语,是 21世纪对我们大家提出的基本要 求。目前,越来越多的小学开始开设英语课,家长们对孩子的英语学 习也日益重视,而小学英语教学的现状及质量也越来越受到人们的 关注。 社会的发展、科 技 的进步要求普及和提高公民的英语水平,要 求 进 一 步深化英语教育改革。小学三年级开设英语课适应了时代的要 求,全 社会都特别地关注刚刚起步的小学英语教学的规范和发展。笔 者通过课堂观察和调查问卷了解了本市小学英语教学的现状,包括 小学英语教师的状况、教材的使用和教学方法等问题,分 析 了 小 学 英 语 教 学 中 存 在的问题,以 便 更好地发展小学英语教学,做好与初中英 语数学的沟通和衔接,为初中英语教学打好基础。同时,改进师范高 职高专的英语专业教学,有 力 保 障 小 学 英 语 教 学的顺利进行,输送合 格的人才。 二、调查方式 本次调查以小学英语教师队伍的结构、小学英语教学方法和评 价为主要内容而展开。笔者主要采用调查问卷和课堂观察进行调查 分析。 问卷内容涉及小学英语教师的基本情况,小学英语教师对小学 开设英语课的态度和对教材的编写使用等方面。本次调查共收回有 效问卷76份,调查对象均为本市小学英语教师、笔者院校的A类学 生和三年级以上的小学生。 本次调查分析还采用了课堂观察的方法,随班随机听了21位教 师的课,更自然、更深入地了解教学实际情况。 三、调查结果 1、小学英语教学所存在的问题 语音教学问题严重。学生不能正确地掌握发音要领,经常混淆 /v/和/w/,/i/和/i:/,发 错字母g,h,j,w的音。连读是英语表达的一个关 键,而学生通常不能完全正确地连读句子,而是逐词逐词地读或说。 重点小学学生的普通话讲得好,对于英语语音语调的把握相对要好 于城郊和乡镇的小学生,这是因为方言的发音对英语的语音语调有 很大的影响。 学生的书写不规范。教师经常要求学生抄写单词或句子,但很少 要求学生的书写规范,比如大小写字母、句子和标点符号等的书写均 存在问题。 教学法方法单调,不能很好地、有效地组织课堂教学,使 教 材 中 的游戏活动成为 形式 。情感因素对学习的成败至关重要。小学英语教 学应该寓教于乐,寓学于乐,使学生在开始学习英语时就能体会到语 言学习的乐趣。起始阶段的学习主要通过各种活动,如游戏、唱歌、绘 画、讲故事等方式展开,激发学生的学习兴趣。但是笔者深入课堂察 时,发现有的教师只是重复地领读一个单词或让学生反复读,而没有 把单词放在情景中去教,有 悖 于 交 际 教 学的理论。只注重单词教学, 对句子、段 落 的 教 学 关 注不够,致使学生记了很多单词,还不能流利 地表达。 2、英语教学所存在问题的原因分析 专职英语教师数量不足,兼课教师多,英语专业毕业的教师数量 很少,专业素质不高,口语交际能力不强,英语教学理论知识不丰富, 语音、语调存在问题,不能正确使用英语课堂用语,不能给学生创造 输入英语的环境,有 悖 于 Krashen提出的“输入假设”,教师应该给学 生创造环境,让学生习得语言。 学校领导重视不够,一些学校虽然在一年级的课程表上排有英 语课,但一个学期只上了几次,学 校 只 是把英语课或双语教学作为吸 引生源的一种手段,其实如同“虚设”。既使有的学校在三年级正式开 设了英语课,也只是作为一门“副课”对待,教师短缺,课时不足,每周 一节课,无法保证教学质量,重 视 英 语 教 学 只 是 停 留 在 口 头 上 。 在 评 价方面,教材强调“学会学习”,注意形成性评价与终结性评 价并用,注重能力的培养。目前小学毕业考试只考查语文和数学,英 语没有列入考查范围,小学英语教学的目标落实不到位,缺少科学的 和系统的评估机制,英语教学流于形式。比如,有的英语教师把英语 课上成了画画课,本来是让学生听录音做涂色练习,结 果 竟 然 让 学生 涂了一节课而没有听英语录音,无法保证英语教学的质量。 教师的教学理念陈旧,没有创新精神,缺乏责任心,现在提倡交 际教学理论进行任务型教学。据笔者观察,有的教师上课时,不能创 设有效的情境,让学生操练口语,致使一节课结束后,学生仍不能开 口说英语。甚至,有的学生在小学就失去了学习英语的兴趣。 四、讨论与建议 小学英语教学现状的调查分析 孙峰 山西师范大学临汾学院 摘要:针对目前小学开设英语课的发展现状,笔者通过调查问卷和课堂观察的方法,分析了本市小学英语教学中存在的问题及原因,讨 论了小学英语教师对小学英语课开设的态度及教材的编写和使用等,建 议 在目前的教学发展形势下,师范高职高专的英语专业教学的改进, 基础教育不断深化改革,小学英语教师应树立责任心,进行反思性教学。 关键词:小学英语教学现状 教学方法教材 管理观察 118 万方数据
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