信息化对农村卫生人力资源开发的影响.pdf

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‘中国卫生经济’第28卷第6期(总第316期)2009年6月 信息化对农村卫生人力资源开发的影响 赵秀竹① 搐 要:信息技术的飞速发展为农村卫生人力资源开发提供了新的机遇.也带来一定程度的挑战。主要表现是: 信息化可以加速优质卫生教育资源的传播,加快卫生人力资源的培齐:可以加速卫生人力资源的合理流动。为农村 吸引卫生人才创造了良好的基础;有利于农村与城市地区共享人力资源:推动农村卫生人力资源管理的变革,降低 了管理成本,提高管理效益;信息化也可能加速农村卫生人才的流失。加大了留人难度;信息化给农村卫生人力资 源管理带来巨大挑战。 关键词:信息化;农村;卫生:人力资源 中图分类号:F224 文献标识码:C 文章编号:1003-0743(2009)06-0051埘 , 11弛Affection of Informationization on Ruml Health Human Resource Development/ZHAO Xiu-zhu//C!Iflinese Health Economcs,20眇,28(6):51—53 Abstract:ne rapid growth of information and technology has not only provided new opportunities for rural health human reoource(HR)development,but also caused challenges,which COal be discussed from followed aspects.First,the informationization can accelerate spreading the high quality health education l'eSOUl-Ce and HR.Second,the informationization call improve the communication of health HR and create a nice base for rural al'e88 attracting health HR.r11lird.the informationization will help mral areas and cities to share HR.forth.and the informationization can improve the HR management reform,reduce the management cost and increase the management efficiency.At the捌蛐e time,the informationization may also cause the hilgIler lose rate of HR in mr甜&reas,which is the big challenge for rural HR management. Key words:informationization;mral areas;health;human陀∞urce Author’S address:China Health Economics Institute,Beijing,100191,China (D卫生部卫生经济研究所北京 100191 作者简介:赵秀竹(198㈣,女,实习研究员,法学硕士;主要研究 方向:卫生人力资源;E—mail:zxz@nhei.Cll。 卫生人力资源开发与管理信息是一切卫生信息中最弥足 珍贵的信息。同时。又是卫生人力资源开发与管理的基础和 核心。如今,信息技术正以越来越快的速度日益渗透到人类 务.通过计生机构前期积极工作已经达到一种相对成熟的状 态.人员投入相对完善.加大人力资源投入产生的效益有 限。所以。应适当控制这两项业务的医技人员数量.保持持 续稳定投入。 3.2.2优生监测服务具有规模报酬和很高的投入产出效益. 应当加大优生优育服务的投入力度。增加人力资源投入.并 在现有人员基础上通过业务培训、仪器购置及资金倾斜.尽 早完善开展该服务所需的要素投入结构.以便有效提高人口 素质和人力资本.促进经济增长。 3.2.3开展宣传教育有助于提高育龄妇女对计划生育、生殖 健康、优生优育的认知度和服务满意度.同时又可以拉动育 龄妇女对计生服务多层次、广深度的需求.从而较大程度提 升资源投入的利用效率和产出效益。是一项适宜的计生服务 技术。应当不断发展完善。 参考文献 研究们.人口与计划生育,1994,10(3)3:10-16. 【2】陈扬乐,严琨.湖南省计划生育投入产出分析:1978—2002们.湖 南大学学报(社会科学版),2006,20(4):53—56. 【3l谷天柱.云南省计划生育投入产出初探【J】.人口与经济,1999,112 (1):52-56. 【4】国家计生委计划生育效益与投入研究课题组.我国计划生育效益 研究【J】.人口与计划生育,2000,12(5):14-24. f5】徐正平.关于福建政府计划生育投入与产出的经济比较效益分析 Ⅲ.福建省社会主义学院学报,2001,41(4):52—55. 【6】卞鹰。盂庆跃。等.生产函数在医院成本分析中的应用.中国卫生事 业管J理lJ],1998,126(1 2):641-644. 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住人才,农村卫生技术队伍不断弱化。目前农村卫生人才状 况存在以下几个方面的问题。 2.1‘农村卫生人员总量严重不足 农村卫生人员数量少,总体不能满足农民的卫生需求。 卫生人才数量的短缺是制约我国农村卫生事业发展的主要因 素。 2.2农村卫生人才资源配置不舍理 农村卫生人才的分布存在无学历、低学历人员多.年龄 大的多,未经过专业技术培训的人员多.专业技术骨干缺少 等状况,导致医疗技术水平低。不能给群众真正解决医疗卫 生问题。目前大多数农村卫生人才的分布存在“三多三少” 现象,一是无学历,学历低的卫生人才多.本科学历的卫生 人才少。二是卫生人才年龄大的多,年龄在35岁以下的少。 三是县级以上医院的卫生人才多.农村卫生院卫生人才少. 专业技术骨干短缺13]。 2-3农村卫生人才队伍结构不合理 农村卫生医疗机构普遍存在人才职称比例不合理.初级 职称占大多数。高级职称极少,比例结构失衡:专业知识结 构狭窄,专业知识落后;医技人才紧缺,高学历的少.难以 形成卫生人才群体。现代医疗卫生知识更新较慢.难以跟上 卫生科技进步的步伐。人才结构与知识的滞后。严重影响农 村卫生的发展. 农村卫生人力资源的优化配置就是将合适的卫生人才放 ·52· 在农村合适的位置上,从而让农村居民得到最好的卫生服 务。由于历史和现实的原因.农村地区卫生人力资源开发状 况整体低下。少数地方如也聚集了较多的卫生人力资源.其 它地方则存量很少。除了公认的原因比如历史上卫生人力资 源积累少、投入低、开发力度不够外.主要原因有: 2.3.1 农村教育资源匮乏,特别是高质量教育资源稀少,人 力资源开发水平低下。开发人力资源的主要方式是教育.教 育包括义务教育、高中阶段以上教育和职业教育3部分。我 国农村教育与其城市地区相比仍有很大差距。其一.义务教 育整体水平较低。其二,高中阶段以上教育落后。此外.农 村优质高教资源也非常缺乏。其三。农村职业教育很不发 达。 2.3.2市场化和全球化加速农村卫生人才流失.使农村卫生 人力资本不增反减。由于市场化和全球化的进一步发展.农 村地区不仅面临着和我国城市地区进行卫生人才的争夺.也 面临着和经济发达国家卫生人才的争夺。长期以来.农村卫 生人才流出量是流入量的fI{『倍以上.特别中青年骨干人才外 流严重。考入其他地方的农村户籍的高校毕业生回流农村很 少。 2.3.3农村地区卫生人力资源管理水平低下.大量卫生人力 资源配置不合理,造成人才的严重浪费。造成这种情况的原 因很多,其主要原因有两个:一个是农村地区的卫生人才市 场机制不完善。卫生人才流动不畅.卫生人力资源配置不合 理,形成“学非所用,用非所学”的状况:另一个是农村组 织内部卫生人才管理、使用不科学.竞争机制没有形成.影 响了卫生人才积极性、创造性的发挥.使卫生人力资源的利 用效率偏低。有些学医的毕业生回到农村后都改行做了其他 工作。 3信息化对农村地区卫生人力资源开发的作用 信息化作为一种社会经济现象.它的实质是加快了在现 代社会中极为重要的信息资源的传播速度和成本:扩大了信 息交流和知识扩散的范围和参与程度:促进了信息和知识 在全社会范围的共享。信息化的根本效应是使社会经济活 动中传统的信息采集、处理、传输、存贮和使用等活动以 更低的成本,更少的人力,更高的效益,更便捷的方式展 开14I。信息化意味着发达的城市地区的信息和知识更容易为 欠发达的农村地区获取.克服了农村与城巾.地区之间空间 和时间的不利限制.为农村人力资源的开发创造了新的技 术条件。 3.1信息化为农村地区卫生人力资源开发带来了机遇 信息化可以加速优质教育资源的扩散.加快农村卫生人 力资源的培养。农村地区不仅整体教育资源匮乏,而且高品 质的教育资源更是稀少.而城市发达地区和发达国家拥有非 常多的优质教育资源.如何使这些优质资源为偏远的我国农 村地区利用?传统的方式不仅成本极高.而且无法持续进 行。教育信息化使这种设想成为可能。联合国经济合作组织 建议优化学校通过互联网共享资源.对落后地区形成辐射作 用.逐步消除地区性教育差距。信息化可以帮助我们把最优 秀的教育资源扩散到全社会。扩散到急需优质教育资源的农 村。农村地区应抓住当今社会信息化发展的机遇,加强信息 技术基础设施建设.利用广播电视和计算机网络不断扩大远 Chinese Health Economies V01.28 No.6(Sum No.316)Jun.2009万方数据 信息化对农村卫生人力资源开发的影响——赵秀竹 程学习和培训的领域.应不断推进电子信息技术的应用。使 之成为教育与卫生人力资源开发的主要手段。积极推进信息 技术与学校教学整合:广泛利用现有教育资源,建屯网络教 育与正规、非正规教育相互沟通的体制.建立和完善社区学 习服务体系。 信息化加速卫生人力资源的合理流动.为农村吸引卫生 人才创造了条件。农村地区与城市发达地区和发达国家相比 有很多弱点.但仍有自身的特色。农村地区要勇于宣传自 身.通过现代信息网络帮助有志于投身农村发展的才俊找到 婆家。农村地区应建立本地区的卫生人力资源市场供需信息 网络.完善社会化的信息发布机制.在网上实现人才和智力 的交流。这不仅给求职者带来极大便利,降低了求职成本, 而且有利于求职者的职业发展和个人兴趣的真正结合。因 此.应进一步完善这个网络.以确保求职者有最广泛的职业 选择。这方面.农村地区已经有r相当的基础。农村也要尽 快建立人才市场.向网络市场发展。 信息化有利于农村与城市发达地区共享卫生人力资源。 农村地区发展与城市发达地区的差距很可能是一种长时问的 现象。因此.农村地区将长期处于人才净流出的状况。农村 地区需改进人才管理方式.变单位管理为社会管理。推行人 事代理制度.鼓励人才柔性流动.打破人才单位所有、部门 所有、地区所有。实现人才资源社会化。农村地区吸引发达 地区人才的最佳方法就是与其共享人才.借用、阶段性聘 用、兼职、有偿服务等,即在市场机制下共享人力资源,分 阶段、按项日用人。所谓“人才共享”就是一个人可以同时 属于两家单位或者两地甚至两国.以扩展他成就事业的阵 地,两家单位(两地.两国)可以共享他的才能和科研成 果。人才共享有利于实现人才、项目、先进技术、信息、资 金等在更广范围的交流与安排。而计算机网络使这种设想 成为现实.政府应当鼓励城市发达地区的卫生专业人才在 完成本职工作、不损害国家和单位合法权益的前提下,承 揽农村的有关部门课题或项目并按工作业绩计酬。农村用 人单位通过信息网络与城市发达地区用人单位共享智力资 源的做法.有利于发达地区人才参与农村卫生事业的发展. 切实解决农村卫生人才短缺的问题。需要指出的是.政府 应该出台有关政策和法规.以确保这一机制能够顺利流转 和持续。 信息化推动农村卫生人力资源管理的变革.降低了管理 成本。提高管理效益。信息化将深刻改变农村各种组织的人 力资源管理方式.主要表现:其一是提高卫生人力资源管理 工作效率;工资发放、员工考勤等日常事务将借助现代信息 技术和设备完成.既提高了效率.又减少了错误。其二是降 低卫生人力资源管理成本:卫生人力资源管理的信息化必然 减少人事管理队伍.大量节约人力成本。其三是规范卫生人 力资源管理业务流程:卫生人力资源信息系统涵盖j’卫生行 业从人员聘用到员工离职等一系列工作模块.保证了卫生人 力资源管理工作的系统化、模式化和集成化。其四是为主管 评价和使用人才提供指导:依靠卫生人力资源信息系统,主 管非常容易清楚哪尴员工可以参与轮岗或轮班,谁是最佳雇 员,哪峰员工需要哪种类型的专业培训.谁是继任者计划的 最佳人选,人力成本的构成和使用情况如何等等。其五是提 升组织的核心能力。信息化可以帮助组织理顺人力资源管理 CMIle鸵Health Economics VoL勰No.6(Sum No.316)Jun.2009 的流程,从而有助于组织集中精力发展核心能力。另外,让 员工和与本组织相关人员参与组织的管理.建立非管理人员 自助平台开辟新的沟通渠道.充分达到互动和民主管理。目 前农村地区卫生人力资源管理方式还不尽合理.与发达地区 仍有很大的差距.但信息化可以在较短的时间内为农村组织 卫生人力资源管理的规范化创造条件.使其与城市发达地区 的组织在人力资源管理上实现同步.这从客观上加快了农村 地区在卫生人力资源管理上的发展。 3.2信息化给农村卫生人力资源开发带来的挑战 信息化可能加速农村卫生人才的流失。加大留人难度。 信息化和全球化不仅给农村地区的发展带来福音.也带来了 极大挑战。信息化和全球化的发展大大提高了卫生人力资源 市场的透明度.人们能比较容易地获取其他地区卫生人力资 源市场供求信息。信息化和全球化使卫生行政部门越来越意 识到卫生人力资源的决定性作用.普遍重视卫生人力资源的 获取、开发、利用和挽留。对能挑大梁的重量级卫生人才更 是求之若渴、关爱有加。信息时代是十倍速、百倍速的时 代,新型医疗卫生组织尤其是高科技医疗设备迅速、大量涌 现.对卫生人力资源尤其是高层次卫生人力资源的需求大 增。导致卫生人才短缺。对卫生人才而言,稳定的职业已毫 无意义.哪里待遇好.哪里最能发挥才能,就去哪里工作。 这一切.使农村招聘卫生人才难。留住卫生人才更难。城市 发达地区和发达国家必然先于欠发达的农村地区认识到信息 化对卫生人力资源开发的意义.这样一来的结果就可能是造 成新一轮发展上的差距。发达地区和国家可能会利用信息化 更加大肆抢夺欠发达的农村地区的卫生人才.进一步加剧农 村地区卫生人才的流失。 信息化给农村卫生人力资源管理带来巨大挑战。农村卫 生行政部门由于观念和习惯等原因.很多部门所谓卫生人力 资源管理电子化——实际上只是简单地使用信息化技术来 代替卫生人力资源管理的日常工作.还远未达到科学形态的 管理,传统的人事、人力资源观念和管理模式仍起主要的作 用。比如重人事的组织安排.没有把人事管理重点放在人力 资源的开发上;人事管理重“严”、 “死”,不能实施动态管 理.所以要么造成卫生人力资源浪费.要么在卫生人才积压 的情况下同时还缺少卫生人才:农村卫生人事管理有许多盲 区、误区。主观任意性使管理的科学性和技术性很难获得根 本性的提高。长期的这种人事静态管理模式难以适应信息化 给人力资源开发与管理带来的挑战。信息化已经向传统卫生 人力资源开发和管理的实践和理论提出了全面性的挑战.农 村地区卫生人力资源开发与管理任务相当艰巨。 参考文献 【1】梁裕楷.人力资源开发与管理IM】.广州:中山大学出版社.1999: 150, 【2】姜爱林.中国信息化的涵义与一般特征fJ】.经济纵横.2003(4):23. 【3】路彦钧。赵劲秋.基于Web方法构建医院人力资源管理信息系 统【J】.解放军医院管理.2005(4):20-22. 【4】张建辉.互联网与企业人力资源管理【j】.中国软科学,2002(4) 17一18. 【收稿日期:2009-04-181【责任编辑:高非,滕百军】 ·53· 万方数据
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