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    浅论高等学校分类与定位的若干理论问题.pdf

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    浅论高等学校分类与定位的若干理论问题.pdf

    “中 国 高 教 研 究 年 第 期摘 要 界 定 了 高 等 学 校 分 类 与 定 位 概 念 的 内 涵 与 外 延 。 探 讨 了 高 等 学 校 的 类 型 和 层 次 , 分 类 与 定 位 ,以 及 分 类 、 定 位 与 评 价 三 者 之 间 的 关 系 , 为 深 入 研 究 我 国 高 等 学 校 分 类 与 定 位 问 题 提 供 了 参考 。关 键 词 高 等 学 校 类 型 层 次 分 类 定 位如 何 引 导 高 等 学 校 分 类 办 学 与 合 理 定 位 是 我 国高 等 教 育 大 众 化 进 程 中 必 须 解 决 好 的 一 个 关 键 问题 。 通 过 构 建 适 应 世 界 高 等 教 育 发 展 趋 势 、 符 合 我 国国 情 和 高 等 教 育 发 展 规 律 的 高 等 学 校 分 类 标 准 , 加强 战 略 研 究 和 规 划 工 作 是 促 进 我 国 高 等 教 育 职 能 分化 的 重 要 途 径 , 也 是 对 高 等 学 校 进 行 科 学 评 价 的 前提 条 件 。 因 此 , 明 确 界 定 高 等 学 校 分 类 和 定 位 概 念 的内 涵 与 外 延 , 探 讨 分 类 、 定 位 与 评 价 的 关 系 就 显 得 十分 重 要 而 紧 迫 。一 、 高 等 学 校 的 类 型 和 层 次’一 类 型按 照 现 代 汉 语 词 典 的 解 释 , 类 型 是 指 具 有 共同 特 征 的 事 物 所 形 成 的 种 类 。 * 辞 海 对 “ 类 型 ” 的 解 释 有 三 个 含 义 一 是 在 自然 辩 证 法 上 , 同 “ 层 次 ” 组 成 一 对 范 畴 ; 二 是 在 文 学上 , 指 作 品 中 具 有 某 些 共 同 或 类 似 的 特 征 的 人 物 形象 ; 三 是 在 辞 书 学 上 , 指 辞 书 等 工 具 书 按 照 一 定 的 标准 划 分 成 的 种 类 。 *“ 类 型 ” 指 自 然 界 中 具 有 某 种 共 性的 事 物 。 把 某 种 属 性 相 似 或 相 同 的 事 物 综 合 起 来 就成 为 一 类 。 由 此 可 见 , 类 型 是 指 按 照 一 定 的 标 准 , 将具 有 某 种 共 同 特 性 的 事 物 进 行 划 分 所 形 成 的 种 类 。’二 层 次 现 代 汉 语 词 典 中 的 “ 层 次 ” 有 两 个 含 义 一 是指 ’说 话 、 作 文 内 容 的 次 序 ; 二 是 指 相 属 的 各 级 机构 。 辞 海 对 “ 层 次 ” 一 词 的 解 释 是 在 自 然 辩 证 法中 同 “ 类 型 ” 相 对 , 组 成 一 对 范 畴 。 层 次 指 事 物 的 等级 , 指 自 然 界 中 各 种 事 物 、 两 个 相 邻 关 节 点 之 间 具 有某 种 共 同 的 质 的 部 分 。 客 观 事 物 的 某 一 参 数 ’例 如 质量 、 能 量 、 状 态 、 范 围 的 变 化 , 引 起 事 物 存 在 方 式 的质 的 变 化 , 往 往 就 会 显 示 出 事 物 层 次 的 变 化 。 因 此 ,层 次 是 指 根 据 客 观 事 物 的 若 干 参 数 或 某 一 参 数 的 变化 而 形 成 的 等 级 。类 型 和 层 次 在 自 然 界 普 遍 存 在 。 类 型 和 层 次 是多 种 多 样 的 、 复 杂 的 , 可 以 按 物 质 的 质 量 、 能 量 、 运 动状 态 、 空 间 尺 度 、 时 间 顺 序 、 组 织 化 程 度 等 标 准 加 以区 分 。 不 同 物 质 层 次 有 质 的 区 别 , 但 可 以 在 一 定 条 件下 相 互 转 化 , 不 同 物 质 层 次 既 遵 循 某 些 共 同 规 律 , 又各 有 自 己 的 特 殊 规 律 。 任 何 一 种 物 质 形 态 都 属 于 一定 的 类 型 , 又 属 于 一 定 的 层 次 , 同 一 层 次 中 有 不 同 的类 型 , 同 一 类 型 中 有 不 同 的 层 次 。 自 然 界 是 由 不 同 层次 和 类 型 构 成 的 立 体 动 态 网 络 。’三 高 等 学 校 的 类 型 和 层 次根 据 上 述 解 释 , 现 将 “ 高 等 学 校 的 类 型 和 定 位 ”概 念 作 如 下 界 定 高 等 学 校 类 型 , 是 指 具 有 某 种 共 同 特 征 的 高 等学 校 所 形 成 的 种 类 。 根 据 分 类 标 准 的 不 同 , 可 将 高 等学 校 划 分 为 不 同 的 类 型 。 例 如 在 计 划 经 济 体 制 下 ,我 国 习 惯 上 将 高 等 学 校 分 为 综 合 大 学 、 理 工 院 校 、 农业 院 校 、 林 业 院 校 、 医 药 院 校 、 师 范 院 校 、 语 文 院 校 、财 经 院 校 、 政 法 院 校 、 艺 术 院 校 、 体 育 院 校 等 ; 根 据 所履 行 的 社 会 职 能 , 将 高 等 学 校 分 为 研 究 型 院 校 、 教 学科 研 型 院 校 、 教 学 型 院 校 等 ; 根 据 学 科 覆 盖 面 , 可 将高 等 学 校 分 为 综 合 性 院 校 、 多 科 性 院 校 、 单 科 性 院 校等 。高 等 学 校 层 次 , 是 指 根 据 若 干 参 数 或 某 一 参 数形 成 的 不 同 层 级 的 高 等 学 校 。 例 如 根 据 隶 属 关 系 划分 , 将 高 等 学 校 分 为 国 家 教 育 部 直 属 、 中 央 其 他 部 委所 属 和 地 方 政 府 所 属 院 校 ; 根 据 招 生 范 围 将 高 等 学校 分 为 全 国 性 院 校 、 区 域 性 院 校 、 地 方 院 校 , 等 等 。二 、 高 等 学 校 的 分 类 和 定 位’一 分 类在 现 代 汉 语 词 典 中 , “ 分 类 ” 是 指 根 据 事 物 的特 点 分 别 归 类 。 在 辞 海 中 ,“ 分 类 ” 是 指 划 分 的 特 殊形 式 。 二 者 的 区 别 是 ( ) 划 分 的 对 象 是 概 念 , 其 目 的是 揭 示 概 念 的 外 延 ; 而 分 类 的 对 象 是 事 物 , 其 目 的 是浅 论高 等 学 校 分 类 与 定 位 的 若 干 理 论 问 题陈 厚 丰“ 年 第 期 中 国 高 教 研 究使 事 物 系 统 化 ; ( ) 划 分 一 般 比 较 简 单 , 可 以 简 单 到采 取 二 分 法 , 而 分 类 一 般 比 较 复 杂 , 是 多 层 次 的 , 即由 最 高 的 类 依 次 分 为 较 低 的 类 、 更 低 的 类 ; ( ) 划 分大 都 具 有 临 时 性 , 而 分 类 具 有 相 对 稳 定 性 , 往 往 在 长期 中 使 用 。’二 定 位 现 代 汉 语 词 典 对 “ 定 位 ” 的 解 释 有 二 一 是 指用 仪 器 对 物 体 所 在 的 位 置 进 行 测 量 ; 二 是 经 测 量 后确 定 的 位 置 , 这 是 “ 定 位 ” 的 本 义 。 在 辞 海 中 的 “ 定位 ” 是 指 在 加 工 、 测 量 工 件 或 装 配 零 部 件 时 , 把 工 件或 零 部 件 上 已 定 的 基 准 安 放 在 机 床 、 夹 具 或 其 他 零部 件 相 应 的 表 面 上 , 以 确 定 其 准 确 位 置 的 过 程 。 “ 做任 何 事 情 , 明 确 自 己 在 整 个 系 统 中 的 位 置 , 即 定 位 ,是 基 础 和 前 提 。 办 好 高 等 学 校 的 前 提 和 基 础 同样 是 定 位 ”*。’三 高 等 学 校 分 类 和 定 位根 据 上 述 “ 分 类 ” 和 “ 定 位 ” 的 定 义 , 所 谓 高 等 学校 分 类 , 是 指 国 家 教 育 行 政 部 门 通 过 调 查 研 究 根 据高 等 学 校 的 社 会 职 能 和 高 等 学 校 的 特 点 , 将 高 等 学校 划 分 为 不 同 的 类 型 和 层 次 , 具 有 复 杂 性 、 多 样 性 、相 对 稳 定 性 等 特 点 。 其 目 的 是 在 具 有 相 同 特 点 的 高等 学 校 之 间 引 入 竞 争 机 制 , 通 过 发 挥 横 向 比 较 和 办学 资 源 配 置 政 策 的 导 向 作 用 , 使 高 等 学 校 做 到 分 工明 确 、 定 位 准 确 , 形 成 各 自 不 同 的 办 学 特 色 , 以 引 导高 等 学 校 更 好 地 分 级 分 类 办 学 , 为 国 家 经 济 建 设 、 科技 进 步 和 社 会 发 展 服 务 , 最 大 限 度 地 发 挥 高 等 教 育资 源 的 效 益 。“ 高 等 学 校 分 类 ” 包 括 如 下 五 个 方 面 的 含 义 一是 高 等 学 校 分 类 是 国 家 教 育 行 政 部 门 的 重 要 职 责 ,其 方 式 是 通 过 进 行 系 统 研 究 后 提 出 的 ; 二 是 高 等 学校 分 类 的 根 据 是 高 等 学 校 履 行 社 会 职 能 的 情 况 及 其特 点 ; 三 是 高 等 学 校 分 类 的 内 容 主 要 包 括 类 型 和 层次 的 划 分 , 且 可 以 进 行 多 级 划 分 ; 四 是 由 于 高 等 学 校是 一 个 结 构 复 杂 的 学 术 机 构 和 专 门 人 才 培 养 机 构 ,相 对 于 其 他 组 织 而 言 , 其 变 革 的 进 程 平 缓 , 学 术 和 文化 理 念 丰 富 多 彩 、 特 点 各 异 , 因 而 高 等 学 校 分 类 具 有复 杂 性 、 多 样 性 、 相 对 稳 定 性 等 特 点 ; 五 是 高 等 学 校分 类 的 目 的 是 通 过 建 立 一 定 的 规 则 , 促 进 高 等 教 育职 能 的 分 化 和 高 等 学 校 系 统 化 , 使 同 一 类 型 、 同 一 层次 的 高 等 学 校 展 开 公 平 竞 争 , 引 导 高 等 学 校 分 类 办学 , 从 而 最 大 限 度 地 发 挥 高 等 教 育 资 源 的 效 益 。所 谓 高 等 学 校 定 位 , 是 指 高 等 学 校 根 据 自 身 条件 、 职 能 、 国 家 和 社 会 需 要 以 及 学 生 需 求 , 按 照 扬 长避 短 的 原 则 , 参 照 高 等 学 校 类 型 和 层 次 的 划 分 标 准 ,经 过 纵 横 向 分 析 和 比 较 , 在 清 醒 认 识 自 己 的 基 础 、 优势 和 不 足 的 基 础 上 , 准 确 把 握 自 身 角 色 , 并 确 定 服 务面 向 、 发 展 目 标 及 任 务 而 进 行 的 一 系 列 的 前 瞻 性 战 略思 考 和 规 划 活 动 。 我 国 著 名 的 高 等 教 育 学 家 潘 懋 元先 生 指 出 “ 高 等 学 校 定 位 不 只 是 高 低 层 次 的 定 位 , 也不 只 是 学 科 门 类 的 定 位 。 定 位 的 主 要 依 据 应 当 是 高等 学 校 人 才 培 养 的 职 能 ” *。 董 泽 芳 学 者 认 为 所谓 分 流 机 构 定 位 的 合 理 性 , 是 指 分 流 机 构 能 够 根 据 时代 发 展 的 需 要 与 自 身 的 条 件 在 分 流 培 养 人 才 的 活 动中 找 准 自 己 的 位 置 。 据 此 , 他 推 断 这 种 定 位 主 要 包 括七 个 方 面 ( ) 对 象 定 位 , 即 招 收 什 么 层 次 、 什 么 类 型的 学 生 ;( ) 形 式 定 位 , 即 运 用 何 种 形 式 的 高 等 教 育 培养 人 才 ;( ) 区 域 定 位 , 即 培 养 出 的 人 才 服 务 的 空 间 范围 ;( ) 层 次 定 位 , 即 培 养 何 种 层 次 的 人 才 ;( ) 类 型 定位 , 即 培 养 何 种 专 业 或 何 种 学 科 的 人 才 ; ( ,) 能 级 定位 , 即 培 养 人 才 的 综 合 实 力 在 同 层 同 类 学 校 中 所 处 的地 位 ;( -) 特 色 定 位 , 即 培 养 出 的 人 才 与 同 层 同 类 学 校相 比 有 哪 些 独 特 的 优 势 *。因 此 , “ 高 等 学 校 定 位 ” 这 一 概 念 包 含 了 四 层 含义 一 是 定 位 的 主 体 是 高 等 学 校 自 身 , 即 是 说 , 定 位 是高 等 学 校 面 向 社 会 需 要 独 立 自 主 进 行 的 规 划 活 动 , 政府 教 育 行 政 部 门 的 主 要 职 责 是 通 过 有 效 的 制 度 安 排和 市 场 机 制 ’如 高 等 学 校 分 类 和 高 等 教 育 职 能 分 化 规则 和 办 学 资 源 配 置 规 则 等 对 高 等 学 校 定 位 进 行 调 控与 引 导 ; 二 是 定 位 的 依 据 是 高 等 学 校 自 身 的 基 础 和 优势 、 高 等 教 育 和 科 技 发 展 的 趋 势 、 国 家 和 社 会 需 要 、 高等 学 校 职 能 以 及 学 生 成 才 需 求 ; 三 是 定 位 主 要 是 回 答高 等 学 校 应 该 充 当 什 么 角 色 、 承 担 哪 些 任 务 等 问 题 ,因 此 定 位 的 主 要 内 容 大 致 包 括 学 校 类 型 和 层 次 定 位 、总 体 目 标 定 位 、 人 才 培 养 目 标 定 位 、 学 科 专 业 定 位 、 办学 思 路 和 发 展 战 略 定 位 以 及 科 研 方 向 定 位 等 , 其 中 最为 重 要 的 是 人 才 培 养 目 标 定 位 ; 四 是 定 位 必 须 以 建 立高 等 学 校 的 分 类 标 准 ’即 “ 基 准 ” 为 前 提 , 没 有 多 样 化的 高 等 学 校 分 类 标 准 , 高 等 学 校 就 无 明 确 的 参 照 系 ,也 就 不 可 能 合 理 定 位 , 并 形 成 鲜 明 的 办 学 特 色 。三 、 高 等 学 校 分 类 、 定 位 与 评 价 的 关 系高 等 学 校 分 类 、 定 位 和 评 价 相 互 联 系 、 相 互 促 进 、缺 一 不 可 。 三 者 的 有 机 结 合 , 有 效 地 促 进 高 等 教 育 及其 机 构 的 健 康 和 持 续 发 展 。( 一 ) 高 等 学 校 分 类 是 进 行 定 位 和 评 价 的 前 提 条件 和 主 要 依 据没 有 科 学 、 合 理 、 可 行 的 高 等 学 校 分 类 方 法 及 其标 准 , 高 等 学 校 就 不 可 能 明 确 定 位 , 政 府 就 不 可 能 准确 把 握 高 等 教 育 及 其 机 构 的 发 展 状 况 , 民 间 组 织 进 行“中 国 高 教 研 究 年 第 期的 高 等 学 校 评 价 和 排 名 也 就 会 因 缺 乏 科 学 依 据 而 失去 信 度 和 效 度 。高 等 学 校 定 位 和 评 价 是 高 等 学 校 分 类 的 主 要 目的 。 它 不 仅 是 政 府 教 育 行 政 部 门 调 控 高 等 教 育 发 展 、引 导 高 等 学 校 合 理 分 工 的 重 要 手 段 , 也 是 高 等 学 校 科学 规 划 未 来 发 展 、 及 时 调 适 发 展 进 程 的 重 要 方 法 。( 二 ) 高 等 学 校 分 类 是 政 府 教 育 行 政 部 门 的 重 要职 责政 府 教 育 行 政 部 门 对 目 前 我 国 高 等 学 校 中 存 在的 分 类 不 清 、 定 位 不 明 、 特 色 迷 失 、 盲 目 升 格 等 问 题 不能 听 之 任 之 , 而 应 当 充 分 发 挥 分 类 和 评 价 的 政 策 导 向作 用 。高 等 学 校 定 位 既 是 政 府 教 育 行 政 部 门 的 责 任 也是 高 等 学 校 的 主 体 行 为 。 从 宏 观 层 面 看 , 政 府 教 育 行政 部 门 应 当 通 过 组 织 有 关 高 等 学 校 制 定 战 略 规 划 及中 介 组 织 加 强 评 价 等 方 法 , 促 进 高 等 教 育 职 能 的 分 化和 高 等 学 校 合 理 分 工 ; 从 微 观 层 面 看 , 高 等 学 校 应 当通 过 加 强 发 展 研 究 和 制 定 战 略 规 划 , 准 确 定 位 , 不 断明 确 发 展 目 标 和 任 务 。高 等 学 校 评 价 不 仅 是 政 府 教 育 行 政 部 门 调 控 高等 教 育 及 其 机 构 发 展 的 重 要 途 径 , 也 是 高 等 学 校 调 控院 系 发 展 的 重 要 手 段 。 对 院 系 各 项 工 作 进 行 评 价 , 并将 评 价 结 果 与 办 学 经 费 直 接 挂 钩 , 以 引 导 各 院 系 朝 着学 校 战 略 规 划 的 方 向 向 前 发 展 。( 作 者 系 厦 门 大 学 高 教 所 访 问 学 者 , 福 建 厦 门’; 工 作 单 位 湖 南 大 学 政 策 研 究 室 , 湖 南 长 沙)参 考 文 献*中 国 社 会 科 学 院 语 言 研 究 所 词 典 编 辑 室 , 现 代 汉 语 词 典*-, 北 京 . 商 务 印 书 馆 出 版 / “* 夏 征 农 主 编 , 辞 海 0““ 年 版 缩 印 本 1 *- , 上 海 . 上 海 辞书 出 版 社 / ““*刘 献 君 , 论 高 等 学 校 定 位 *2, 新 华 文 摘 , 0’1* 潘 懋 元 , 吴 玫 , 高 等 学 校 分 类 与 定 位 问 题 *2 , 上 海 . 复旦 教 育 论 坛 , 01* 董 泽 芳 , 高 等 教 育 分 流 问 题 研 究 *2 , 武 汉 . 高 等 教 育 研究 , 031 信 息 集 粹

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