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    浅论建筑施工安全管理的现状及努力方向.pdf

    • 资源ID:40122       资源大小:22.39KB        全文页数:3页
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    浅论建筑施工安全管理的现状及努力方向.pdf

    2 0 0 7 年 第 4 期建 筑 安 全C O N S T R U C T I O N S A F E T Y安 全 专 论近 年 来 , 安 全 生 产 引 起 了 全 社 会 的 共 同 重 视 ,建 筑 施 工 安 全 生 产 也 得 到 了 社 会 的 普 遍 关 注 。 随 着各 高 、 大 、 难 的 建 筑 物 增 加 , 建 筑 施 工 企 业 的 施 工 量也 急 剧 增 加 。 但 由 于 某 些 监 督 部 门 监 管 力 度 不 够 ,施 工 企 业 安 全 管 理 不 到 位 , 施 工 人 员 安 全 意 识 谈 薄等 诸 多 原 因 , 致 使 建 筑 企 业 伤 亡 事 故 时 有 发 生 。 如何 有 效 地 控 制 和 降 低 建 筑 施 工 安 全 事 故 , 如 何 能 提高 施 工 单 位 等 责 任 主 体 单 位 的 安 全 管 理 水 平 和 加大 行 业 管 理 部 门 的 管 理 力 度 是 抓 好 建 筑 施 工 安 全管 理 工 作 的 关 键 。一 、 现 阶 段 建 筑 施 工 安 全 管 理 工 作 主 要 存 在 以下 几 个 方 面 的 问 题 1 . 法 律 法 规 及 有 关 标 准 规 范 执 行 不 到 位建 筑 施 工 安 全 管 理 工 作 是 一 项 复 杂 的 系 统 管理 工 程 , 监 督 管 理 过 程 中 应 做 到 有 法 必 依 、 执 法 必严 、 违 法 必 究 。 国 家 近 年 来 相 继 出 台 了 安 全 生 产法 、 安 全 生 产 许 可 证 条 例 、 中 华 人 民 共 和 国 建筑 法 、 安 全 生 产 行 为 行 政 处 罚 办 法 、 建 设 工 程安 全 生 产 管 理 条 例 和 建 筑 工 程 安 全 生 产 监 督 管理 工 作 导 则 等 法 律 法 规 , 对 各 方 责 任 主 体 都 作 了明 确 规 定 , 特 别 是 对 企 业 在 安 全 方 面 的 权 利 和 义 务做 了 详 细 的 规 定 , 对 安 全 监 管 职 责 和 管 理 程 序 进 行了 详 细 的 规 定 。 但 从 目 前 建 筑 施 工 安 全 管 理 的 现 状来 看 , 某 些 施 工 单 位 对 存 在 的 违 法 行 为 仍 存 有 侥 幸心 理 。 如 施 工 单 位 应 当 设 立 安 全 生 产 管 理 机 构 , 配备 专 职 安 全 生 产 管 理 人 员 。 按 中 华 人 民 共 和 国 安全 生 产 法 第 十 九 条 规 定 矿 山 、 建 筑 施 工 单 位 和 危险 物 品 的 生 产 、 经 营 、 储 存 单 位 , 应 当 设 置 安 全 生 产管 理 机 构 或 者 配 备 专 职 安 全 生 产 管 理 人 员 。 否 则 ,按 中 华 人 民 共 和 国 安 全 生 产 法 第 八 十 二 条 规 定处 以 罚 款 。 但 在 日 常 管 理 时 , 发 现 个 别 施 工 单 位 无独 立 的 安 全 管 理 机 构 , 有 的 未 按 规 定 配 备 专 职 安 全生 产 管 理 人 员 , 作 为 施 工 单 位 如 果 无 专 门 的 安 全 管理 机 构 就 不 可 能 开 展 日 常 的 安 全 管 理 工 作 , 但 行 业管 理 部 门 也 未 能 严 格 地 执 行 有 关 法 律 法 规 , 按 规 定进 行 处 罚 , 并 未 监 督 整 改 。 行 业 管 理 部 门 对 其 它 相关 责 任 主 体 单 位 的 监 管 时 , 对 存 在 的 违 法 行 为 不 能严 格 执 法 。 如 建 设 工 程 安 全 生 产 管 理 条 例 中 第 五十 五 条 规 定 建 设 单 位 如 要 求 施 工 单 位 压 缩 合 同 约定 的 工 期 的 , 责 令 限 期 改 正 , 处 2 0 万 元 以 上 5 0 万 元以 下 的 罚 款 , 造 成 重 大 安 全 事 故 , 构 成 犯 罪 的 , 对 直接 责 任 人 员 , 依 照 刑 法 有 关 规 定 追 究 刑 事 责 任 , 造成 损 失 的 , 依 法 承 担 赔 偿 责 任 。 但 在 日 常 管 理 中 发现 少 数 建 设 单 位 要 求 施 工 单 位 赶 工 期 , 时 常 存 在 压缩 合 同 工 期 的 现 象 , 由 于 工 期 压 缩 势 必 对 施 工 安 全造 成 影 响 , 就 存 在 事 故 隐 患 。 但 有 关 管 理 部 门 对 建设 单 位 的 安 全 执 法 力 度 不 够 , 对 其 它 主 体 单 位 的 执法 同 样 也 存 在 有 法 不 依 、 执 法 不 严 的 问 题 , 总 体 上来 看 , 当 前 制 约 建 筑 施 工 安 全 生 产 管 理 的 主 要 矛 盾之 一 是 有 法 不 依 、 执 法 不 严 、 违 法 不 究 。2 . 各 方 责 任 主 体 安 全 管 理 制 度 不 健 全 , 各 级 人员 责 任 不 明 确 , 落 实 不 到 位施 工 单 位 、 建 设 单 位 、 监 理 单 位 、 勘 察 设 计 及 其它 安 全 责 任 主 体 单 位 的 安 全 管 理 制 度 不 健 全 , 特 别是 施 工 单 位 的 安 全 管 理 制 度 不 健 全 或 制 度 内 容 不能 切 合 本 单 位 实 际 。 如 施 工 单 位 的 安 全 检 查 制 度 和安 全 教 育 制 度 往 往 不 健 全 , 已 制 定 的 制 度 内 容 不 能切 合 实 际 , 并 且 不 能 认 真 执 行 。 如 施 工 单 位 在 日 常管 理 中 不 能 按 检 查 制 度 的 要 求 开 展 安 全 检 查 , 存 在检 查 前 无 计 划 , 检 查 时 无 具 体 依 据 , 随 意 性 大 , 检 查出 的 问 题 不 能 整 改 到 位 , 特 别 是 对 存 在 重 大 隐 患 或由 于 条 件 所 限 安 全 措 施 不 能 防 护 到 位 的 分 部 工 程 ,习 以 为 常 , 并 且 长 期 视 而 不 见 , 很 容 易 造 成 重 大 安全 事 故 。 如 施 工 单 位 的 安 全 教 育 制 度 不 健 全 , 并 且制 度 内 容 得 不 到 落 实 , 甚 至 根 本 不 开 展 安 全 教 育 工作 , 不 能 按 有 关 法 律 法 规 规 定 认 真 组 织 开 展 安 全 教育 , 对 管 理 人 员 应 进 行 年 度 的 安 全 教 育 , 对 工 人 应进 行 日 常 安 全 教 育 , 对 新 工 人 应 进 行 “ 三 级 安 全 教浅 论 建 筑 施 工 安 全 管 理 的 现 状 及 努 力 方 向○ 党 宏 斌 中 国 地 质 大 学 工 程 学 院 3 62 0 0 7 年 第 4 期建 筑 安 全C O N S T R U C T I O N S A F E T Y安 全 专 论育 ” 。 但 目 前 少 数 施 工 单 位 安 全 教 育 的 现 状 是 有 制度 不 开 展 教 育 , 开 展 教 育 时 走 形 式 , 不 能 起 到 提 高管 理 人 员 及 工 人 的 安 全 知 识 水 平 的 作 用 , 特 别 是 对施 工 现 场 的 危 险 部 位 及 易 发 生 事 故 的 违 章 行 为 不能 使 工 人 充 分 的 了 解 。 由 于 施 工 单 位 等 责 任 主 体 安全 管 理 制 度 不 健 全 及 落 实 不 到 位 是 制 约 建 筑 安 全生 产 管 理 的 主 要 内 容 之 一 。3 . 安 全 投 入 不 到 位 , 是 制 约 安 全 生 产 的 关 键近 年 来 , 由 于 建 筑 施 工 事 故 的 频 发 , 使 各 方 责任 主 体 特 别 是 施 工 单 位 逐 渐 意 识 到 安 全 就 是 效 益 。建 设 部 出 台 了 建 筑 工 程 安 全 防 护 、 文 明 施 工 措 施费 用 及 使 用 管 理 规 定 , 明 确 了 建 筑 施 工 安 全 管 理的 费 用 , 为 抓 好 建 筑 安 全 管 理 , 完 善 安 全 措 施 提 供了 有 力 的 保 障 。 但 由 于 施 工 单 位 各 级 人 员 的 安 全 意识 淡 薄 , 特 别 是 企 业 法 人 的 法 定 安 全 责 任 不 能 履 行到 位 。 安 全 投 入 不 到 位 , 使 施 工 现 场 的 安 全 防 护 设施 不 齐 全 , 时 常 存 在 安 全 措 施 不 到 位 , 防 护 不 到 位 ,安 全 劳 保 用 品 发 放 不 到 位 , 特 别 是 对 存 在 的 隐 患 不能 及 时 发 现 和 认 真 整 改 等 , 是 制 约 建 筑 施 工 安 全 生产 的 关 键 。4 . 安 全 隐 患 的 整 改 和 落 实 不 到 位 是 发 生 事 故的 主 要 原 因在 当 前 的 安 全 检 查 中 , 在 施 工 现 场 时 常 发 现 多处 隐 患 , 但 施 工 单 位 在 检 查 时 走 过 场 , 不 能 真 正 做到 检 查 到 位 、 整 改 到 位 。 甚 至 同 一 性 质 的 隐 患 问 题自 工 程 开 工 到 峻 工 都 得 不 到 彻 底 的 整 改 , 各 级 人 员都 存 在 着 侥 幸 心 理 。 有 的 施 工 单 位 对 安 全 检 查 不 重视 , 甚 至 存 在 项 目 经 理 不 组 织 安 全 检 查 工 作 , 只 是口 头 上 强 调 安 全 , 但 真 正 落 实 到 工 作 中 却 应 付 了事 , 有 的 对 安 全 管 理 人 员 的 意 见 不 予 重 视 , 认 为 是小 题 大 做 , 存 在 这 样 的 管 理 不 到 位 肯 定 会 造 成 事故 。 而 一 旦 发 生 事 故 , 才 会 意 识 到 如 果 当 时 怎 么 怎 么 , 就 不 会 发 生 事 故 。 如 一 起 塔 吊 倒 塌事 故 发 生 后 , 造 成 4 人 死 亡 , 一 人 重 伤 , 1 人 轻 伤 。 事故 发 生 后 , 该 企 业 的 法 人 代 表 总 结 了 五 个 “ 如 果 ” 1 如 果 装 拆 队 伍 有 资 质 ; 2 如 果 拆 除 前 有 方 案 、有 审 批 、 有 交 底 、 有 检 查 、 有 整 改 落 实 ; 3 如 果 拆 除时 有 专 职 安 全 技 术 人 员 现 场 监 督 ; 4 如 果 工 人 不违 章 作 业 ; 5 如 果 日 常 加 大 对 施 工 现 场 的 安 全 管理 。 所 以 在 事 故 发 生 前 , 一 定 要 做 到 预 防 为 主 。 一 旦事 故 发 生 , “ 如 果 ” 都 为 时 已 晚 。5 . 管 理 部 门 安 全 监 督 不 到 位 , 是 制 约 安 全 生 产的 主 要 方 面各 级 安 全 监 督 管 理 部 门 对 各 方 责 任 主 体 的 安全 监 督 力 度 不 够 , 不 能 严 格 按 有 关 法 律 法 规 处 罚 到位 。 监 理 单 位 对 施 工 现 场 未 认 真 履 行 安 全 生 产 监 理职 责 , 对 发 现 的 隐 患 , 没 有 及 时 下 发 整 改 通 知 , 没 有及 时 向 上 级 汇 报 致 使 隐 患 未 能 及 时 消 除 , 最 终导 致 事 故 的 发 生 。 如 果 各 方 责 任 主 体 认 真 地 按 有 关法 律 法 规 履 行 自 己 的 职 责 , 监 管 部 门 监 管 到 位 , 对存 在 的 违 法 行 为 处 罚 到 位 , 通 过 按 法 按 章 管 理 使 相关 责 任 主 体 能 认 真 自 觉 地 履 行 权 利 和 义 务 。 只 有 法制 完 善 , 管 理 制 度 健 全 , 监 管 到 位 , 各 方 责 任 主 体 自觉 履 行 权 利 和 义 务 , 建 筑 施 工 才 能 做 到 安 全 生 产 ,平 稳 有 序 。二 、 从 分 析 当 前 建 筑 施 工 安 全 现 状 来 看 , 要 使我 国 建 筑 施 工 安 全 管 理 工 作 真 正 走 上 法 制 化 、 规 范化 轨 道 , 应 从 以 下 几 个 方 面 加 以 完 善 1 . 进 一 步 地 分 析 研 究 完 善 有 关 法 律 法 规各 有 关 部 门 应 进 一 步 研 究 建 筑 施 工 安 全 生 产方 面 的 薄 弱 环 节 , 从 中 找 出 主 要 矛 盾 , 根 据 实 际 结合 现 有 的 安 全 生 产 方 面 法 律 法 规 , 制 定 相 关 的 安 全生 产 管 理 办 法 , 完 善 安 全 生 产 法 律 体 系 , 最 终 使 建筑 施 工 安 全 管 理 做 到 有 法 可 依 、 执 法 必 严 、 违 法 必究 。 使 建 筑 施 工 安 全 生 产 工 作 真 正 走 上 法 制 化 的 轨道 , 真 正 实 现 建 设 部 提 出 的 建 筑 施 工 安 全 质 量 标 准化 。2 . 加 大 对 各 方 责 任 主 体 的 监 管 力 度 , 特 别 是 对施 工 单 位 的 处 罚 力 度 , 建 立 新 的 激 励 机 制行 业 监 管 部 门 应 加 大 对 建 设 单 位 、 施 工 单 位 、监 理 单 位 、 勘 察 设 计 及 其 他 单 位 的 监 管 力 度 , 使 相关 责 任 单 位 认 真 履 行 法 定 职 责 。 对 存 在 的 违 法 行为 , 严 格 按 法 律 法 规 规 定 加 大 处 罚 力 度 , 如 对 不 具备 安 全 生 产 条 件 的 施 工 企 业 一 律 不 予 发 放 安 全 生产 许 可 证 书 , 在 日 常 监 管 时 对 不 具 备 安 全 生 产 条 件的 施 工 企 业 暂 扣 安 全 生 产 许 可 证 书 , 进 行 严 厉 处罚 , 经 过 整 顿 , 如 果 具 备 安 全 生 产 条 件 , 可 以 重 新 核发 安 全 生 产 许 可 证 书 。 这 样 促 使 施 工 单 位 自 觉 遵 守法 律 法 规 , 建 立 有 效 的 激 励 机 制 。3 . 根 据 建 筑 工 程 安 全 生 产 监 督 管 理 工 作 导则 , 完 善 监 督 管 理 的 行 为坚 持 “ 以 人 为 本 ” 的 理 念 , 贯 彻 “ 安 全 第 一 、 预 防3 72 0 0 7 年 第 4 期建 筑 安 全C O N S T R U C T I O N S A F E T Y为 主 、 综 合 治 理 ” 的 方 针 , 依 靠 科 学 管 理 和 技 术 进步 , 遵 循 属 地 管 理 和 监 督 相 结 合 , 监 督 安 全 保 证 体系 运 行 与 监 督 工 程 实 体 防 护 相 结 合 , 全 面 要 求 与 重点 监 管 相 结 合 , 监 督 执 法 与 服 务 指 导 相 结 合 的 原则 。 建 立 安 全 监 督 管 理 制 度 , 对 施 工 单 位 主 要 从 安全 教 育 、 检 查 、 隐 患 公 示 和 整 改 方 面 进 行 重 点 监 控 。对 发 生 事 故 的 单 位 进 行 全 面 量 化 监 管 。 建 立 监 督 和惩 戒 制 度 , 利 用 网 络 和 媒 体 向 社 会 公 示 , 加 大 监 督力 度 。 同 时 要 严 格 对 各 相 关 单 位 的 监 管 , 使 其 各 自履 行 好 职 责 , 同 时 利 用 社 会 的 力 量 形 成 齐 抓 共 管 的安 全 管 理 格 局 , 使 安 全 管 理 工 作 真 正 走 上 法 制 化 、规 范 化 的 轨 道 。4 . 用 先 进 的 科 学 技 术 指 导 安 全 管 理 工 作对 存 在 安 全 缺 陷 的 机 械 设 备 等 不 安 全 因 素 要利 用 科 学 技 术 手 段 尽 快 加 以 解 决 , 在 安 全 生 产 中 ,对 所 有 新 材 料 、 新 工 艺 、 新 设 备 使 用 时 要 认 真 对 工人 做 好 交 底 工 作 , 确 保 施 工 安 全 , 对 大 型 设 备 要 完善 安 全 监 控 措 施 , 特 别 是 塔 吊 的 安 全 限 位 和 装 置 的安 全 性 的 监 控 。 在 完 善 建 筑 施 工 的 安 全 防 护 设 施 同时 , 要 充 分 从 科 学 角 度 减 少 安 全 防 护 设 施 的 经 济 投入 , 降 低 工 程 造 价 , 用 先 进 的 科 学 技 术 指 导 建 筑 安全 生 产 工 作 。5 . 促 进 建 筑 施 工 安 全 管 理 工 作 自 觉 化 、 社 会化 、 科 学 化 、 标 准 化 和 规 范 化经 过 努 力 , 各 方 责 任 主 体 自 觉 地 完 成 各 自 的 职责 , 建 立 完 善 的 监 管 体 系 , 建 立 社 会 监 管 和 惩 戒 制度 , 运 用 科 学 的 手 段 使 各 方 责 任 主 体 特 别 是 施 工 单位 建 立 “ 以 人 为 本 ” 的 安 全 管 理 理 念 , 经 过 各 方 努力 , 建 筑 施 工 安 全 管 理 工 作 才 能 真 正 走 上 自 觉 化 、社 会 化 、 科 学 化 、 标 准 化 和 规 范 化 的 轨 道 。 本 文 收 稿 2 0 0 6 - 0 2 - 1 6 1 . 建 设 工 程 施 工 安 全 计 划 的 概 念建 设 工 程 施 工 安 全 计 划 , 是 指 依 据 建 设 工 程 施工 安 全 策 划 的 结 果 和 施 工 现 场 安 全 生 产 管 理 要 求 ,规 定 施 工 单 位 项 目 经 理 部 的 安 全 目 标 、 控 制 措 施 、资 源 和 活 动 顺 序 的 文 件 , 用 以 描 述 建 设 工 程 施 工 现场 安 全 生 产 管 理 各 个 要 素 及 其 相 互 作 用 , 以 文 件 形式 使 施 工 现 场 安 全 生 产 管 理 和 控 制 内 容 得 到 充 分展 示 , 是 规 范 施 工 单 位 安 全 管 理 和 控 制 活 动 的 指 导性 文 件 和 具 体 行 动 计 划 。建 设 工 程 施 工 安 全 计 划 是 将 建 设 工 程 的 特 定要 求 与 通 行 的 安 全 管 理 体 系 相 联 系 的 一 种 工 具 , 故在 施 工 安 全 计 划 中 可 以 引 用 有 关 安 全 管 理 体 系 的程 序 文 件 、 作 业 指 导 书 或 其 他 适 用 的 通 用 控 制 程序 。 根 据 实 际 需 求 , 对 于 需 要 特 别 制 定 的 专 用 程 序也 可 提 出 编 制 要 求 , 待 编 制 完 成 后 , 作 为 一 种 书 面的 程 序 , 补 充 到 施 工 安 全 计 划 中 , 其 目 的 是 以 程 序作 为 相 对 应 的 施 工 安 全 活 动 的 实 施 依 据 , 以 便 使 施工 安 全 活 动 达 到 规 定 的 安 全 目 标 。 建 设 工 程 施 工 安全 计 划 包 括 以 下 几 个 方 面 的 含 义 1 施 工 安 全 计 划 是 建 设 工 程 施 工 安 全 策 划 活动 结 果 的 一 部 分 , 反 映 的 是 建 设 工 程 合 同 安 全 目标 ;对 建 设 工 程 施 工 安 全 计 划 的 几 点 思 考○ 兰 定 筠 成 都 市 建 委 ○ 谢 伟 重 庆 大 学 建 设 管 理 与 房 地 产 学 院 【 摘 要 】 本 文 对 建 设 工 程 施 工 安 全 计 划 的 概 念 、 目 的 与 作 用 进 行 了 阐 述 , 并 对 建 设 施 工 安 全 计划 与 施 工 计 划 、 施 工 组 织 计 划 之 间 的 异 同 点 进 行 了 对 比 分 析 。【 关 键 词 】 建 设 工 程 施 工 安 全 计 划 ; 施 工 计 划 ; 施 工 组 织 设 计安 全 专 论“““““““““““““““““““““““““““““““““““““““““““““““““““““““““3 8

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