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    浅论机场噪声污染侵权纠纷.pdf

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    浅论机场噪声污染侵权纠纷.pdf

    2011 06( 上 )浅 论 机 场 噪 声 污 染 侵 权 纠 纷高 海 燕摘 要 随 着 机 场 的 新 建 及 大 中 型 机 场 的 扩 建 , 机 场 噪 声 污 染 的 问 题 也 就 凸 显 出 来 。 机 场 噪 声 污 染 主 要 影 响 了 居 民 在 健康 、 舒 适 、 宁 静 的 环 境 中 生 活 和 工 作 的 权 利 。 目 前 我 国 部 分 机 场 周 边 的 居 民 , 以 投 诉 、 信 访 或 诉 讼 等 途 径 要 求 解 决 机 场 噪 声问 题 。 各 有 关 机 场 当 局 面 临 着 机 场 周 边 居 民 要 求 尽 快 解 决 机 场 噪 声 污 染 的 压 力 。 虽 然 目 前 我 国 机 场 噪 声 污 染 侵 权 纠 纷 案件 典 型 案 例 不 多 , 但 是 随 着 人 们 对 生 活 质 量 的 要 求 提 高 , 法 律 意 识 的 不 断 增 强 , 机 场 噪 声 污 染 侵 权 纠 纷 会 有 发 生 , 所 以 我 国民 用 机 场 在 建 设 和 运 营 中 一 定 要 认 真 对 待 这 一 问 题 。 本 文 从 民 法 侵 权 角 度 对 机 场 噪 声 污 染 侵 权 纠 纷 进 行 浅 析 。关 键 词 机 场 噪 声 污 染 侵 权 纠 纷作 者 简 介 高 海 燕 , 北 京 市 大 成 律 师 事 务 所 上 海 分 所 。中 图 分 类 号 D923 文 献 标 识 码 A 文 章 编 号 1009-0592201106-055-02据 我 国 官 方 数 据 , 2003 年 中 国 内 地 旅 客 运 输 量 8,759. 2 万 人次 , 货 邮 运 输 量 219 万 吨 。 2009 年 旅 客 运 输 量 48,606. 3 万 人 次 ,货 邮 运 输 量 945. 6 万 吨 。 从 这 些 数 据 我 们 可 以 看 出 , 航 空 运 输 业在 迅 猛 发 展 。 航 空 运 输 业 的 发 展 不 仅 给 人 们 的 出 行 带 来 方 便 , 也带 动 了 相 关 产 业 及 机 场 周 边 的 经 济 发 展 。 伴 随 着 航 空 运 输 业 的快 速 增 长 , 我 国 民 航 局 对 内 地 机 场 未 来 十 年 发 展 提 出 新 的 目 标 ,预 计 到 2020 年 全 国 民 用 机 场 总 数 将 达 244 个 ; 扩 建 和 改 造 大 中型 机 场 , 以 大 中 型 机 场 为 核 心 , 建 设 综 合 交 通 枢 纽 , 发 展 临 空 经 济 。一 、 机 场 噪 声 污 染 侵 权 的 定 义 及 特 点机 场 噪 声 污 染 是 机 场 运 营 时 所 产 生 的 噪 声 干 扰 他 人 正 常 生活 、 工 作 和 学 习 的 现 象 。 机 场 噪 声 是 飞 机 噪 声 的 汇 合 。 机 场 噪 声主 要 与 飞 机 的 种 类 、 起 降 次 数 、 方 式 、 及 飞 机 飞 行 位 置 有 关 ; 机 场噪 声 的 污 染 区 域 的 大 小 及 危 害 程 度 , 与 机 场 的 位 置 、 距 离 城 市 的远 近 、 飞 行 的 时 间 安 排 、 以 及 机 场 内 跑 道 的 取 向 等 也 都 有 关 系 。什 么 是 机 场 噪 声 污 染 侵 权 机 场 噪 声 污 染 侵 权 是 指 受 害 人 由 于机 场 运 营 时 产 生 干 扰 周 围 生 活 环 境 的 噪 音 , 使 其 人 身 、 财 产 遭 受损 害 。 机 场 噪 声 污 染 侵 权 纠 纷 应 属 于 环 境 污 染 侵 权 纠 纷 项 下 噪声 污 染 侵 权 纠 纷 。机 场 噪 声 污 染 侵 权 案 件 不 同 于 一 般 的 侵 权 案 件 , 它 具 有 侵 权行 为 过 程 的 持 续 性 、 污 染 的 区 域 性 、 损 害 后 果 的 缓 慢 性 、 潜 伏 性 等特 点 。 首 先 机 场 噪 声 污 染 来 源 主 要 是 飞 机 的 起 飞 、 降 落 所 造 成 。飞 机 的 起 飞 、 降 落 在 时 间 上 不 是 一 次 性 或 即 时 性 的 , 是 连 续 的 、 反复 的 。 所 以 机 场 发 出 的 噪 声 侵 扰 具 有 长 久 连 续 性 和 反 复 性 。 其次 , 机 场 噪 声 污 染 在 空 间 上 具 有 区 域 性 , 被 噪 声 侵 害 的 不 是 机 场周 围 的 一 户 居 民 , 而 是 机 场 周 围 的 全 部 居 民 都 被 噪 声 污 染 侵 扰 。再 次 , 机 场 噪 声 污 染 侵 权 不 是 侵 权 人 直 接 实 施 的 强 力 , 而 是 刺 激人 体 听 觉 神 经 的 噪 声 。 这 种 噪 声 刺 激 人 的 大 脑 , 轻 者 使 人 感 受 到讨 厌 , 精 神 不 易 集 中 , 工 作 效 率 低 , 大 脑 得 不 到 休 息 , 多 梦 和 惊 醒 。重 者 表 现 为 耳 鸣 、 耳 聋 和 耳 痛 , 头 昏 头 痛 , 消 化 不 良 , 胃 肠 神 经 功能 紊 乱 和 神 精 衰 落 等 症 状 , 更 为 严 重 者 还 可 能 导 致 心 血 管 疾 病 ,听 力 丧 失 。 噪 声 给 受 害 人 带 来 的 精 神 伤 害 是 客 观 存 在 的 。 这 种损 害 具 有 潜 伏 性 的 特 征 , 并 且 很 难 通 过 物 理 学 或 者 医 学 上 的 方 法测 量 出 来 加 以 量 化 。二 、 如 何 认 定 机 场 噪 声 污 染 侵 权 事 实在 民 法 理 论 界 , 认 定 存 在 污 染 环 境 的 事 实 是 否 以 违 反 相 关 法律 标 准 , 对 此 一 直 存 在 两 种 观 点 一 种 观 点 认 为 行 为 人 违 反 了 环境 污 染 相 关 法 律 规 定 的 标 准 才 发 生 。 另 一 种 观 点 认 为 , 行 为 人 的污 染 行 为 造 成 他 人 损 害 , 就 应 当 认 定 存 在 环 境 污 染 的 事 实 。 从1986 年 4 月 12 日 颁 布 的 中 华 人 民 共 和 国 民 法 通 则 到 2010 年7 月 1 日 实 施 的 中 华 人 民 共 和 国 侵 权 责 任 法 相 关 条 款 的 变 化可 以 看 出 , 我 国 立 法 对 污 染 环 境 的 事 实 的 认 定 从 第 一 种 观 点 转 变到 第 二 种 观 点 的 。 中 华 人 民 共 和 国 民 法 通 则 第 124 条 规 定 “ 违 反 国 家 保 护环 境 防 止 污 染 的 规 定 , 污 染 环 境 造 成 他 人 损 害 的 , 应 当 依 法 承 担民 事 责 任 。 ” 依 据 这 条 法 律 规 定 , 认 定 环 境 污 染 侵 权 的 构 成 要 件是 ( 1) 加 害 人 违 反 国 家 保 护 环 境 防 止 污 染 的 规 定 ;( 2) 造 成 他 人了 他 人 损 害 的 后 果 ;( 3) 他 人 损 害 后 果 与 加 害 人 污 染 环 境 行 为 有因 果 关 系 。 中 华 人 民 共 和 国 侵 权 责 任 法 第 65 条 规 定 “ 因 污 染环 境 造 成 损 害 的 , 污 染 者 应 当 承 担 侵 权 责 任 。 ” 中 华 人 民 共 和 国侵 权 责 任 法 第 65 条 在 环 境 侵 权 的 定 义 里 面 , 把 中 华 人 民 共 和国 民 法 通 则 第 124 条 的 前 面 这 句 话 删 掉 了 。 这 实 际 上 是 对 违 法性 要 件 的 否 定 。 按 照 第 65 条 的 规 定 , 不 管 污 染 者 所 从 事 的 污 染行 为 是 合 法 的 还 是 非 法 的 , 只 要 造 成 了 污 染 都 要 进 行 赔 偿 。这 种 立 法 观 念 的 转 变 主 要 基 于 以 下 几 点 原 因 ( 1) 这 样 立 法增 强 了 对 受 害 人 的 救 济 力 度 。( 2) 环 境 污 染 常 常 具 有 潜 在 性 和 累积 性 , 一 些 企 业 的 合 法 的 排 污 在 短 期 内 显 现 不 出 来 环 境 污 染 , 长期 内 量 的 积 累 就 会 造 成 质 的 变 化 。( 3) 我 国 目 前 的 环 境 法 的 相 关标 准 滞 后 , 不 完 善 甚 至 有 矛 盾 , 以 违 反 法 律 规 定 的 标 准 作 为 侵 权的 构 成 要 件 缺 乏 可 操 作 性 。 笔 者 认 为 侵 权 责 任 法 第 65 条 的 规定 , 加 大 了 机 场 承 担 机 场 噪 音 污 染 侵 权 责 任 的 力 度 。三 、 机 场 噪 声 污 染 侵 权 纠 纷 归 责 原 则 及 举 证 责 任 问 题机 场 噪 声 污 染 侵 权 纠 纷 适 用 无 过 错 推 定 和 因 果 关 系 推 定 。◆ 法 律 经 纬2011 06( 上 )该 类 案 件 的 法 律 责 任 是 一 种 特 殊 的 侵 权 责 任 , 其 特 殊 性 表 现 在 其采 用 了 无 过 错 责 任 的 归 责 原 则 。 无 过 错 原 则 是 指 行 为 人 只 要 给他 人 造 成 损 失 , 不 问 其 主 观 上 是 否 有 过 错 而 都 应 承 担 的 责 任 。机 场 噪 声 污 染 致 人 损 害 引 起 的 侵 权 诉 讼 属 于 举 证 责 任 倒 置的 侵 权 诉 讼 。 最 高 人 民 法 院 关 于 民 事 诉 讼 证 据 的 若 干 规 定 中规 定 “ 因 环 境 污 染 引 起 的 损 害 赔 偿 诉 讼 , 由 加 害 人 就 法 律 规 定 的免 责 事 由 及 其 行 为 与 损 害 结 果 之 间 不 存 在 因 果 关 系 承 担 举 证 责任 。 ” 根 据 这 一 规 定 , 如 果 加 害 人 能 够 证 明 其 行 为 与 受 害 人 损 害 结果 之 间 不 存 在 因 果 关 系 , 则 可 免 除 其 环 境 侵 权 的 民 事 责 任 。 否则 , 即 推 定 其 加 害 行 为 与 受 害 人 损 害 结 果 之 间 存 在 因 果 关 系 。 根据 上 述 规 定 , 机 场 如 果 没 有 免 责 事 由 , 也 不 能 证 据 证 明 机 场 噪 声与 损 害 结 果 不 存 在 损 害 结 果 , 机 场 应 承 担 赔 偿 责 任 。四 、 我 国 机 场 噪 声 污 染 纠 纷 处 理 的 现 状 及 国 外 的 相 关 案 例2007 年 宁 波 栎 社 国 际 机 场 噪 声 超 标 引 发 集 团 行 政 争 议 , 机场 附 近 99 名 村 民 向 国 家 环 境 总 局 提 出 行 政 复 议 , 认 为 国 家 环 境总 局 的 审 批 文 件 不 符 合 法 律 规 定 , 要 求 撤 销 宁 波 栎 社 机 场 二 期 扩建 工 程 环 境 影 响 评 价 文 件 的 决 定 、 环 境 保 护 验 收 合 格 的 批 文 。 国家 环 境 总 局 受 理 了 行 政 复 议 案 件 后 , 宁 波 当 地 政 府 与 村 民 达 成 调解 协 议 , 99 名 村 民 获 得 120 万 元 赔 偿 , 村 民 们 撤 销 了 行 政 复 议 申请 。 该 案 件 在 当 时 曾 引 起 国 内 法 律 界 的 热 议 , 如 果 国 家 行 政 部 门在 审 批 文 件 时 程 序 、 内 容 不 不 合 法 , 公 民 可 对 相 关 行 政 部 门 提 起行 政 复 议 及 行 政 诉 讼 , 进 而 提 出 国 家 赔 偿 。 另 外 , 2007 年 首 都 机场 噪 音 污 染 所 涉 及 的 村 民 均 获 得 不 低 于 10 万 元 的 补 偿 , 并 对 村民 实 施 了 搬 迁 。 2008 年 上 海 浦 东 国 际 机 场 噪 声 污 染 区 部 分 动 迁 。从 上 述 案 例 来 看 , 我 国 解 决 机 场 噪 声 污 染 纠 纷 多 以 当 地 政 府为 主 导 进 行 解 决 。国 外 是 如 何 处 理 的 伦 敦 希 思 罗 机 场 在 每 晚 11 30 至 次 日凌 晨 6 点 期 间 , 16 班 飞 机 噪 音 直 接 影 响 了 机 场 周 围 居 民 的 正 常生 活 , 8 名 伦 敦 希 思 罗 机 场 附 近 的 居 民 对 英 国 政 府 向 欧 洲 人 权 法院 提 起 诉 讼 , 2001 年 法 院 裁 定 他 们 每 人 获 得 4000 英 镑 的 补 偿 。在 希 思 罗 机 场 附 近 饱 受 夜 航 班 机 噪 音 之 苦 的 居 民 大 约 10 万 50万 。2006 年 8 月 韩 国 首 尔 津 浦 机 场 附 近 的 3 万 多 居 民 以 飞 机 噪音 干 扰 日 常 生 活 为 由 , 向 国 土 海 洋 部 提 起 集 体 诉 讼 , 要 求 赔 偿 356亿 韩 元 。 2009 年 10 月 9 日 韩 国 首 尔 南 部 法 院 作 出 判 决 。 法 院判 决 认 为 , 飞 机 制 造 的 噪 音 达 到 了 80 分 贝 以 上 , 超 过 了 正 常 可 以忍 耐 的 水 平 , 使 周 边 居 民 在 物 质 上 和 精 神 上 受 到 了 伤 害 , 但 同 时考 虑 到 政 府 部 门 为 减 少 噪 音 采 取 了 设 置 隔 音 窗 等 措 施 , 因 此 判 定承 担 70% 的 赔 偿 责 任 , 由 国 土 海 洋 部 向 原 告 支 付 235 亿 韩 元 的赔 偿 金 。五 、 如 何 应 对 机 场 噪 声 污 染 侵 权 纠 纷 的 发 生本 文 认 为 , 应 对 机 场 噪 声 污 染 侵 权 应 以 预 防 机 场 噪 声 污 染 的发 生 为 最 重 要 。 其 次 , 机 场 在 扩 建 中 无 法 避 免 噪 声 污 染 , 应 积 极采 取 隔 音 措 施 , 并 处 理 好 赔 偿 及 搬 迁 工 作 。 笔 者 认 为 有 些 措 施 不妨 借 鉴 国 外 的 经 验 。 具 体 介 绍 以 下 几 种 应 对 措 施 。第 一 , 在 机 场 选 址 或 扩 建 前 充 分 考 虑 机 场 建 设 后 的 噪 声 环 境影 响 , 并 将 此 作 为 工 程 可 行 性 研 究 的 重 要 内 容 。 近 年 来 , 我 国 新扩 建 机 场 都 要 有 “ 环 境 影 响 评 价 报 告 书 ” 。 报 告 书 的 主 要 内 容 是预 测 机 场 建 设 后 的 飞 机 噪 声 污 染 情 况 , 论 证 建 设 是 否 可 行 。 如 果可 行 , 提 出 噪 声 防 治 措 施 及 周 围 土 地 使 用 规 划 , 报 告 书 批 准 后 进行 有 关 的 设 计 与 施 工 。 这 就 从 根 本 上 保 证 了 机 场 建 设 后 不 会 发生 严 重 的 噪 声 污 染 。第 二 , 为 减 低 机 场 噪 声 , 加 强 控 制 噪 声 的 各 项 措 施 , 增 加 硬 件的 投 入 。 飞 机 运 行 时 发 动 机 产 生 的 噪 声 是 机 场 噪 声 污 染 的 主 要根 源 。 我 国 机 场 可 以 借 鉴 国 外 机 场 的 环 保 经 验 。 美 国 奥 克 兰 机场 实 行 可 持 续 发 展 战 略 , 由 环 境 责 任 、 经 济 生 命 力 、 社 会 公 平 三 部分 构 成 ; 订 立 降 落 规 程 , 夜 间 旋 转 降 落 规 程 , 跑 道 夜 间 安 静 起 飞 规程 。 新 西 兰 奥 克 兰 机 场 把 对 社 区 的 环 境 的 影 响 最 小 化 视 为 公 司的 核 心 价 值 之 一 , 订 立 噪 音 管 理 规 划 ; 设 立 飞 机 噪 音 社 区 咨 询 组对 噪 音 问 题 提 出 建 议 。 硬 件 方 面 , 机 场 购 买 探 测 噪 音 的 先 进 设 备 。第 三 , 对 机 场 附 近 居 民 的 赔 偿 。 国 外 机 场 的 操 作 模 式 , 例 如 ,新 西 兰 奥 克 兰 机 场 2008 年 开 始 对 60 分 贝 和 65 分 贝 提 供 不 同 处理 方 案 。 2007 年 在 噪 音 方 面 的 支 出 从 2006 年 的 35. 8 万 新 元 跃升 到 182 万 新 元 。 美 国 奥 克 兰 机 场 按 照 65 分 贝 处 理 。 2006 年投 入 1870 万 美 元 用 于 私 房 屋 主 的 隔 音 方 案 , 实 施 率 达 到 89。另 外 再 投 入 500 万 美 元 用 于 周 边 学 校 的 隔 音 措 施 。 从 以 上 机 场的 模 式 可 以 看 出 , 机 场 处 理 噪 声 赔 偿 , 对 于 分 贝 高 的 设 施 搬 迁 方案 , 分 贝 相 对 低 的 采 取 隔 音 措 施 。第 四 , 机 场 对 机 场 附 近 居 民 的 赔 偿 资 金 的 来 源 。 国 外 尤 其 是欧 美 关 于 航 空 器 噪 声 税 的 征 收 做 法 比 较 普 遍 , 征 收 航 空 噪 声 税 以改 善 噪 声 源 周 围 居 民 的 居 住 环 境 。 噪 音 税 有 两 种 一 是 固 定 征收 , 如 美 国 规 定 , 对 使 用 洛 杉 机 等 机 场 的 每 位 旅 客 和 每 吨 货 物 征收 1 美 元 的 治 理 噪 音 税 , 税 款 用 于 支 付 机 场 周 围 居 民 区 的 隔 离 费用 ; 二 是 根 据 噪 音 排 放 量 对 排 放 单 位 征 收 , 如 日 本 、 荷 兰 的 机 场 噪音 税 就 是 按 飞 机 着 陆 次 数 对 航 空 公 司 征 收 。 噪 声 税 的 使 用 则 分为 三 部 分 噪 声 监 控 系 统 的 研 究 、 噪 声 削 减 计 划 的 设 备 和 土 地 购买 以 及 支 付 给 周 边 居 民 的 房 屋 改 造 等 补 偿 金 。 目 前 国 内 还 没 有征 收 航 空 噪 声 税 的 相 关 法 律 依 据 。 机 场 方 可 以 敦 促 国 家 立 法 机关 出 台 相 应 的 法 律 规 定 , 保 证 资 金 的 来 源 。综 上 所 述 , 解 决 好 机 场 噪 声 污 染 , 直 接 关 系 到 人 们 的 生 活 质量 和 机 场 的 正 常 运 行 及 其 长 远 发 展 。 作 为 机 场 方 了 解 了 噪 声 污染 侵 权 的 相 关 法 律 规 定 , 噪 声 污 染 事 实 所 引 起 的 法 律 后 果 等 , 如能 从 “ 以 人 为 本 ” 的 理 念 出 发 , 建 设 和 扩 建 机 场 采 取 相 应 措 施 , 尽可 能 的 避 免 和 减 低 机 场 噪 声 污 染 侵 权 纠 纷 的 发 生 , 对 我 国 民 用 航空 事 业 的 快 速 和 可 持 续 发 展 均 有 积 极 的 意 义 。◆ 法 律 经 纬

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