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    浅谈公民环境权的实现.pdf

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    浅谈公民环境权的实现.pdf

    吉林省教育学院学报JOURNAL OF EDUCATIONAL INSTITUTE OF JILIN PROVINCE2008年第7期第24 卷(总199期)53用律令加以巩固。而在继承方面,“父债子还”天经地义的身份关联更让个体的财产独立性无法得到保障。a Xi MEB T是否存在促使主体性脱胎于家族本位的革命性意识基础。人类仍无法在自我的个体伦理关怀中寻求解放自己,罗马的意识哲学也并没有真正树立起主体精神;但是,它至少产生了一种个体的自我救赎的危机感,从而使破坏性的、剧变式的、翻新式的革命得以到来。相形之下,中国“两千年来之政,秦政也,皆暴政也;两千年来之学,荀学也,皆乡愿也。”意即中国缺少革命性的意识,拥有的只是“革代性”的改朝易主。这一方面是因由前文已经多次阐述的国与家的同构性,“二者互渗、互补,构成一个完整的封闭系统。”这种封闭系统使得几千年来各种思想意识均逃脱不了界内秩序的需求范围,而这样严密的布控和钳制主要经由两个途径以师为吏;以吏为师。因此,一方面,思想家们积极融入“吏”之行列,为国家权力的巩固效犬马之劳;另一方面,传道授业之渠道为国家权力所把控。这两方面造成恶性循环,其结果必然是几千年思想意识同质框架内的发展,无法完成革命性的先瞻和飞跃,个体意识便无处可生。a梅因的古代法中有这样一个著名的社会进步公式“所有进步社会的运动,到此处为止,是一个‘从身份到契约’的运动。”而梁治平先生将这样一个过程所需要变迁的三个条件阐述为第一,理性;第二,个人意识的发达;第三,从身份关系到法律关系。个体的主体精神之张显亦是这样一个历程家父权内蕴的可分解理性,国家权力对抗家父权的推动作用,所有权的法律化、权利化以及个体思想意识的哲学先导,都将西方社会带入一个家父权式衰微、主体精神张显、公民社会确立的进程。而中国家长权的自然性纯度、家国结构的胶溶、身份关系的恒定以及思想意识的钳制封堵了传统中国跋涉这样一个进程的前路。将目光专注现代中国,新制度在革命(是一场真正的革命)的狂飙突进、金戈铁马中取代了旧制度,而个体的主体性精神也已经被标榜式地建构起来了。但这仅是一次外部性的嫁接而入,仅是一个纯粹的建构产物没有经由观念的自然演进的传统必然缺乏一种植根于内心深处的价值导航,也正因由此,处在转型中国的社会环境下必然会出现种种传统残留的弊端和挣扎。当然,我们不能为此而重走一遍西方主体精神的轨迹,我们要做的也许是从西方的演进历程中得到启发在笔者看来,至少不限于以下两个关键性触动相互制衡的机制建构;哲学意识的前瞻性回归。[1] [美]摩尔根.古代社会[M].杨东莼译.北京商务印书馆,1995.[2] 张晋藩.中国法律的传统与近代转型[M].北京法律出版社,2005.[3] 林秀雄.家族法论集(二)[C].台北汉兴书局有限公司,1995.[4] 周null.传统中国厌讼文化考[J].山东大学学报(哲学社会科学版),2006,4. 陈丽莉(1987- ),女,福建三明人,厦门大学法学院本科生。 环境权是人类对于影响其生存和发展的各种自然物质因素所享有的权利和所应承担的义务的统一,不仅包括公民享有在良好适宜健康环境中生活的权利,而且还包括公民享有参与国家环境管理的权利,以及对污染破坏行为进行监督、检举和控告的权利。但由于目前我国法律没有明确环境权的含义、环境权的对象具有公共物品性等特征、侵害环境权的行为又往往表现为间接性,使得环境权的保护和救济面临诸多困难。 环境权;实现机制;救济途径 Ba  ƒ 我国环境保护法第6条规定“一切单位和个人都有保护环境的义务,并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告”。我国宪法第26条规定“国家保护和改善生活环境和生态环境,防治污染和其他公害。”这是以国家法律的形式,确认了公民的环境权。有关环境权的内容,散见于各类环保和民事法律法规,大体来说,包括以下主要内容1.公民有在良好、适宜、健康环境中生活的权利。这是保障公民生命健康的首要条件,也是公民环境权内容的基本组成部分。具体包括①宁静权,指公民有不受噪声、振动污染的权利;②日照权,指公民有享受阳光照射不被阻挡的权利;③通风权,指公民享受周围环境有良好通风条件的权利;④眺望权,指公民享有视线不被阻挡的权利;⑤清洁水权,指公民享有饮用清洁、卫生的水的权利;⑥清洁空气权,指公民有呼吸新鲜、清洁空气的权利;⑦优美环境享受权,指公民享有对风景名胜区等具有特殊文化价值的环境观赏游玩的权利等等。2.公民有参与国家环境管理的权利。公民可以根据法律的规定,通过各种途径和形式,广泛参与国家的环境管理。3.公民有对污染破坏环境行为进行监督、检举和控告的权利。根据我国环保法的规定,“一切单位和个人都有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。”a  ƒ LC “p公民环境权同其他权利一样,当其受到侵害时,法律为它提供了多种救济途径,包括私法救济主要是民事救济和公法救济主要是行政救济。但是由于环境权自身的种种特点,现行的法律和法律救济途径在保护公民环境权方面存在着很多问题,使得公民的环境权的实现面临诸多困难。1.环境权的概念过于抽象给公民环境权的实现带来了困难。如宁静权、清洁水权、优美环境享受权等,虽然从认识上、感情上容易被接受,但是大都难以具体化,而且,由于环境权目前仅仅是理学上的一个概念,虽然其内容和精神在很多国家的法律和国际法文件中都有不同程度的反映。但是,到目前为止,法律条文中并没有对其明确定义,学术界对环境权的定义及其包含的内容也是众说纷纭,无法准确界定环境权。在范战平 (郑州大学法学院,河南 郑州 450001)0   ƒ LC S吉林省教育学院学报JOURNAL OF EDUCATIONAL INSTITUTE OF JILIN PROVINCE2008年第7期第24 卷(总199期)54实践中,从环境权的角度排除环境侵害的愿望往往得不到法院的支持,因此,人们通常不能从环境权的角度来寻求保护。2.环境权对象的特殊性给公民环境权的实现带来了困难。环境权保护的对象是环境,是人类赖以生存的基础,它同传统权利所保护的对象有着显著的不同。首先,环境中的大部分资源属于无法确定为私人所有的公有物,如空气、水、阳光等,属于人类共有的财产。从传统民法的角度看,即为无主物,而对于无主物,公民是无权对其提出权利要求的。因此,从私权的角度来保护公民的环境权显然存在缺陷。其次,环境中的大部分资源,如空气、水等都具有流动性、扩散性,这就会促使污染和破坏的范围扩大,有些大气污染和水污染甚至造成跨地区、跨国界的影响。因此,一般遭受环境侵害的公民是不确定的多数人群,当侵害发生后,单个人难以就自己的损害提起诉讼,而集团诉讼往往会由于加害人无力赔偿而无法获得救济。此外,由于环境要素的特殊性,有些危害是长期累积的结果,有些危害结果甚至是多次合法行为累积而造成的。这些都对公民环境权的实现制造了障碍。 3.侵权行为的特殊性给公民环境权的实现带来的困难。环境侵权行为具有间接性的特点。侵权行为的发生都有一个中介,即环境。侵权行为人往往是先作用于环境,然后环境又作用于公民的人身和财产。a LC  ƒ6o无救济即无权利,公民环境权的实现,必须借助制度模式和组织结构的力量,使得当公民环境权受到侵害时,人人应该有办法请求救济。在理论上和实践中,通常有两种救济途径1.行政救济。行政救济一般包括行政复议、行政诉讼、行政赔偿和环境行政补偿,由于公民环境权受害方与加害方地位的不平等,决定了必须借助于公权力,以行政救济手段防止环境损害的发生和填补受害人的损害,尽量增强对弱小民众的保护。关于完善行政救济途径的办法,笔者想要强调的是以下几点1)完善环境行政主体理论。目前我国环境行政主体规定比较混乱,必须通过制定和修改环境基本法和各环境部门法明确各行政主体的职责,即明确环境法各部分的管理体制。同时,应使环境保护行政主管部门成为主要的环境行政主体,使其依法独立行使职权,不受地方政府和地方利益的左右。2)扩大环境行政诉讼原告的范围。我国应当适当放宽原告的起诉资格,在这一方面可以借鉴其他国家的做法,赋予环境保护组织一定的原告资格,使其代表广泛的受害者进行诉讼,这样不仅可以使更多的环境权益受到保护,同时也可以降低诉讼成本,提高诉讼效率。同时可以将我国民事诉讼中的代表人诉讼制度引入环境行政诉讼中,在国外已经有这方面的实践。由于我国的环境保护工作主要是以行政为主导,因此完善此种救济途径,使之遵循合法、合理、效率、公正原则,在现阶段是至关重要的。3)建立环境损害行政补偿制度。目前,我国尚未建立环境损害行政补偿制度。在司法实践中,环境损害赔偿一般是通过民事救济制度来解决。但是,对于加害方支付能力不足和加害人难以确定的情况,民事赔偿制度却无能为力,导致对受害者的赔偿成为一句空话。为了保护受害者的合法权益,有必要建立环境损害行政补偿制度。首先,应当建立专门的补偿基金。对于基金的筹集,一方面可以根据“污染者负担原则”,通过对排放污染物的企业或单位收取排污费或排污税的办法来获得。另一方面,政府也可以从财政税收中适当地划拨一部分用于补偿环境损害。当受害人遭受损害后,行政机关应当先用补偿基金给予补偿,以保护受害人的合法权益,然后可以向加害人追偿。其次,应当对补偿的内容和范围进行一定的限制。因为,我国目前的经济还处于不发达状态,如果实行完全赔偿,会导致因财力有限而无法实现。而且,推行完全赔偿制度也会给企业带来沉重的负担,影响经济的发展。所以,我们可以采取有限度的补偿原则,兼顾公民的环境权益和社会经济效益,有利于社会的稳定与发展。2.民事救济。具体的救济途径,有以下三种情形1)民事诉讼。公民环境权受到侵害时,由环境问题的特点决定的,受害者一方往往人数众多,因此其以民事诉讼方式获得救济时,更多的是共同诉讼或集团诉讼,即适用我国的代表人诉讼制度。这种环境团体诉讼,是环境侵权民事诉讼中的主要方式,法律应当对集团诉讼中的问题作具体规定,如当事人之间的利益冲突的协调问题、对于众多当事人不同诉讼请求的确定问题、集团成员间分配赔偿金的问题以及判决书的执行问题等都应当做出明确具体的规定。2)民事仲裁。仲裁制度充分体现了民事救济的自愿和效率原则,这种简易的纠纷处理制度以维护公民的环境权为中心来展开,可以降低交易成本和执法、司法成本,避免社会冲突的激化。根据我国民事诉讼法的规定,若当事人事先有书面协定申请仲裁的,可获得环境民事仲裁的救济,仲裁机构为海事仲裁委员会。目前,除涉外海事纠纷外,我国既无环境民事纠纷的仲裁法规,也无环境纠纷的仲裁机构。因此必须完善我国的环境民事仲裁相关制度。3)调解制度。因污染和破坏环境侵犯公民环境权益而引起的赔偿责任和赔偿金额纠纷,当事人可依法请行政处理,在查清事实、分清责任的基础上,通过调解方式达成协议,解决纠纷,此种途径是通过行政调解而获得环境民事救济。但我国并未设立独立的调解机构,因此我国应当借鉴国外的规定,使我国的调解制度法定化、制度化。例如在韩国环境保护法第五十四条中规定,为调解环境污染引起的纠纷,在中央和地方设立环境纠纷调解委员会,此种做法可为我国所借鉴。综上所述, 我国应根据实践的需要和各种理论的发展,一方面,完善现有的对公民环境权救济的途径,使之更加切实可行;另一方面,应结合我国国情,借鉴其他国家的合理制度,创设多种救济途径,以保障公民环境权能够及时、有效、完全地得到救济。 [1]秦天宝,陈志英.环境权的若干法理问题初探[A]. 2000年各国环境资源法学研讨会论文集[C].武汉武汉大学出版社,2000.[2]吕忠梅.再论公民环境权[J].法学研究,2000,6.[3]张梓太.中国环境行政诉讼之困境与对策分析[J].法学评论,2003,6.[4]蔡守秋.环境资源法学教程[M].武汉武汉大学出版社,2000.[5]李艳芳.环境损害赔偿[M].北京中国经济出版社,1997.[6]周坷.环境法[M].北京中国人民大学出版社,1999.[7]谢伟.浅论环境权救济实现方式的扩展[J].法学杂志,2003,3.[8]周坷.论环境侵权损害填补综合协调机制[J].法学评论,2003,6.[9]王明远.环境侵权救济法律制度[M].北京中国法制出版社,2001. 范战平(1966 ),郑州大学法学院,讲师,研究方向环境资源法学。 S

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