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    政治信任研究——兼论当代政府公信力.pdf

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    政治信任研究——兼论当代政府公信力.pdf

    中共中央党校博士学位论文政治信任研究兼论当代政府公信力姓名周治伟申请学位级别博士专业马克思主义哲学指导教师丁东红20070501内容提要20世纪的最后十年,信任在社会科学理论中逐渐占据了重要地位,社会学、政治学、哲学、经济学、心理学、管理科学、计算机科学等多领域的学者对信任进行了大量的研究,使信任成为一个多学科持续共同关注的热主题。在信任研究中,作为重要一支的政治信任研究作为对美国社会中政治信任水平下降的反思,开始于20世纪60年代初。由于政治信任的特殊性,相对于社会信任的研究,政治信任的研究还缺乏系统性,还不够成熟,国内学者在这方面的研究也比较少。进入新世纪以来,世界上仍有不少国家在经历着政府公信力下降的困扰。在我国,广大人民群众对政府的信任是实现全面建设小康社会宏伟计划的重要保证。论文分五章分别对信任理论、政治信任的基本理论、政治信任的运作机制、当代部分国家政府公信力现状、我国的政府公信力状况等问题进行了探讨性的研究。论文第一章主要从中西传统文化对比角度分析了中西传统中信任思想的差异,在结合当代学者信任研究理论成果的基础上,提出了本文对信任的定义和分类,为政治信任研究做好理论铺垫。论文第二章的任务是建构政治信任的基本理论。在比较了公民与政府的信任、政治信任、政府公信力、合法性、政治支持等概念后,指出了政治信任概念的特殊性及政治信任存在的必要性。在本章的最后一部分,指出了在政治信任中存在的理论困境,并尝试性构想了一个生产资料公有制、民主政治和有限政府同时出现的理想情境,在这种理想情景中,政治信任能够大规模地出现。论文第三章分析了政治信任的运作机制。政治信任的运作机制是政治信任研究中的重要内容之一。从信任的产生过程、政治信任的结构要素分析了政治信任的形成。介绍并评述一些现有的关于政治信任生成的理论模型,主要包括两种理论视角和五个具体的理论模型。论文第四章在对美国、韩国、日本、波兰四个国家政府公信力状况做出描述的基础上进行评论性的研究。美国的政府公信力从1960年代起主要趋势是下降的,但下降的原因和后果尚不明晰。韩国和日本则是一副奇怪的景观,经济现代化和落后的政治文化并存,造成政治信任水平过低。波兰转型前的错误路线和政策引发了严重的政治信任危机。论文第五章对建国后我国政府的公信力状况进行了分阶段的研究。指出改革前的政府公信力主要是在领袖魅力感召下建立在意识形态基础上,总的水平是比较高的,但是这种信任包含更多的信仰成分。改革开始到上个世纪90年代中期,政府公信力的基础实现了较为平稳的转移,从理想层面转移到了现实层面,在这个时期,经济绩效作为政府公信力的主要支撑。90年代中期以后,尤其是进入新世纪以来,随着改革深化所带来的社会问题的出现,政府的再分配职能已经成为决定政府公信力高低的重要因素。关键词;信任、政治信任、政府公信力、政治权力、政府绩效ABSTRACTIn the ten years oftho 1990s.mint has attained毫hy imsitioa in雠thcorr ofracialscience.Schol缸s of Sociology,political science,philosophy,economics,managementscience,computer sciotlce,have spent a lot of time and energy on investigating the‘‘缸瑚r.1t has lnade trust bec,ome a bet subject researched by multi-discipline soholars.The research ofpolitical trust.as a branch oftrust research,starts with reacting to lossof the resources of trust in government in US at the beginning of 1960s.Because ofthe particularity,compared to the research ofsocial trust,the research ofpolitical trustis still unsystematic and young.And there is little research in this subject in domesticacademe.In the now era,many countries are still suffering from the loss of politicaltrust.The懈our嘲of缸u甜in gov6xnment are also very important for Chin饿government in realizing the grand social programs ofbuilding a well-offsociety in anallround way.This dissertation haS five chapters,which expounds the following issues on theproblem of political trustthe theory of trust,the baSic theory of political trust,theoperational mechanism of political trust,the status of the resources of trust ingovernment in函啪e western countries in modem times.the resources of trust ingovernment in Our country from 1949.皿1e first chapter first analyses the difference of the theory of trust between ChineseclaSsic works and western tradition.Then I give a definition of trust on the fruit ofresearch by many famous scholars and explore the types of trust.1nhe theory inchapter I aims atproviding thebaSis ofthe further research ofpolitical trust.11he second chapter studies the basic theory of political trust.After comparing theconcepts oftrust between people and governmem,political trust,the resources ofWast{n government,political legitimacy,political support,I generalize the particularity ofpolitical trust and then point the necessity of political trust.The baSic theory ofgovernment is also necessary for our research。Finally,I analyse the diffieulties of thetheory in political trust and try to formulate art ideal condition,in which publicownership of means of production,democracy,limited government Call all exist inone country.In such a condition,political trust Can emerge in plenty.The third chapter explores the operational mechanism ofpolitical trust.The subject is8 central COntent in the r韶earch of politieal trust.First I research the process ofpolitical mast from the process of laust and from the structural element in politicaltrust.Then I reviewed the existed theory model of political tnlst.Finally,I presentsome theory models ofthe process ofpolitical trUSt comprised oftwo theory types ofangle ofview and five models.The fourth chapter rernerks on the status ofthe resources oftrust in government in US,South Korea,Japan,and Poland before transformation.We observed that theresources of trust in government in US have been reducing,but the rcasolx and theconsequance is still not dear.There is a surprising picture in South Korea and Japanwith the coexistence of modernization of economy and lagged political c“alture.Thiscondition results the low level of the fesouro髓of trust in government.It is the wrongpath and the wrong policies that speedup the crisis ofpolitical trust in Poland beforetransformatiOH.The last chapter reviews the changes of the resources of trust in government in ourcountry aRer 1949.I也ink that the level ofthe resoBr渊oftrust in government WaS inp】enty and the resources of打璐t in government mainly based Oil the communistideology inspired by the charms ofChairman Mao before china reform in 1978.ARer1978,the main basis of the resources of trust in gov廿axrnent haS been changed.Thisswitch is smoothly.People trust government according to the govermnentalperformance before the middle of 1990s.Now the function of reallocation bygovernment is the key thing that government gains trust from people aRer the middleofl990s.KeywordsTrust,political trust,the resource3 oftrust in government,political power,governmental performance.本人郑重声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。除了文中特别加以标注和致谢的瓣雳外,、论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果,也不包含为获得任何教育机构的学位或证书而使用过的材料。对本文的研究做出贡献的个人和集体均已在论文中作了明确说明并表示谢意。申请学位的论文与资料若有不实之处,本人承担一切责任。签名阆渺件御7年,月27日关于论文使用授权的说明本人完全了解中共中央党校有关保留、使用学位论文的规定,即学校有权保留送交论文的复印件,允许论文被查阅和借阅;学校可以公布论文的全部或部分内容,可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。学生签名J司戳鲜每导师签名丁聋≯ 娜≥年,月2≯日一、 问题的提出导论我国当前正处在全面建设小康社会的伟大征程中,改革进一步深入到了关键阶段,机遇和挑战并存。在这个时期,转型所造成的深层矛盾和问题浮现了出来,社会整合和政治整合面临新的挑战。要大力推进我国的各项事业稳步发展,推动改革稳步深入,需要一个强有力的政府。能够赋予政府强大力量的唯有人民的信任,有了人民的信任,政府就可以无往而不胜,失掉了人民的信任,什么事情都无法成功。拥有了较高的公信力,政府就为自己争取到了更从容的施政空间,就能够争取到广大人民群众的参与和支持,减少政策推行的阻力,节省政策推行的成本,获得更大的成功.经过将近30年的经济高速发展,我国人民的生活水平已经得到了较大幅度的提高。“仓廪实而知礼节,衣食足而知荣辱”。人们的价值观念会随着生活水平提高和生活方式的改变而改变,他们对政府的期望也在不断改变。能否满足人们的期望将直接影响着人们对政府的信任。这里的作用机制是怎么样的呢随着网络社会的到来,人们获取信息的环境发生了变化。我国的网民人数已经达到了一个相当庞大的规模,政府生存的舆论环境也因此发生了变化。“好事不出门,坏事传千里”。腐败、渎职等一些政府丑闻被互联网大肆传播,政府的政策比以往也更容易遭到质疑。信息在政治信任的生成中起着十分重要的作用,在这样一个时代,维持政府公信力显然已经不能通过控制信息传播的方式来实现,这将会对政府公信力造成哪些影响在“改革下一步应该怎么走”的问题上,出现了自由主义与新左派的争论,意识形态的分歧会造成什么样的后果对政治信任有何影响这些问题需要深入思考。总之,在新的社会发展阶段上,政府所面临的艰难和挑战增多。在这样一种情况下,如何继续赢得人们的广泛信任来更好地实现政府的目标、推进改革的深入成为必须认真思考的问题。因此,很有必要对政治信任的基本理论、运作机制等问题进行认真深入和系统的研究。二、 本研究的主要内容及预期成果--对信任的基本理论在描述的基础上进行拓展性的研究首先,在对中西方思想文化源头中的信任思想进行梳理的基础上,进行对比分析。其次,在对当代学者的信任研究资料进行疏理和消化的基础上,提出自己对信任概念的界定信任是一种建立在对他人的善良意图的期待基础上的冒险行动。它包括信念和行动两个部分,是由两者组成的复合体。这种信念就是相信他人在未来的行动中不会利用可能的机会故意伤害自己。进而在这种信念的支配下冒险把自己的某些资源交给别人来控制,使自己在一定程度上处于风险之中。二对政治信任的基本理论进行研究当前的政治信任研究缺乏一个基本的概念体系,在基本概念上的使用上不统一,首先,我对易混概念做了界定和分析。提出政治信任广义上的和狭义上的含义。然后,提出政治信任研究中的两个基本对象,即政治权力和利益,政治信任在实质上是对利益的关注,在形式上体现人民对权力的信托。三对政治信任的运作机制进行研究首先从信任发生的三个步骤解释、悬置和期望、政治信任的三个结构性要素政府、公民、沟通系统来分析政治信任的生成。然后,概括介绍了现有的政治信任生成理论,包括两种视角和五个模型。四总结分析当代国外部分国家政府公信力下降的原因无论是成熟民主国家,还是新兴民主国家、发展中国家,都在经历着政治公信力的下降。在分析了美国的政府公信力下降的现状及原因后,我对属于转型国家的韩国、日本和波兰的政治信任状况做了描述和简要的分析。五对我国政府公信力的演变及现状的分析分析的时间起点从新中国成立开始.新中国成立到改革前这段时期我国政府公信力总的来讲处于一个较高的水平,这种状况是由新中国成立、城乡二元体制和单位制、均衡发展战略和平均主义分配模式、群众路线的实施、政治过程的相对简单化、理想鼓舞下的同志式的普遍信任的存在等因素造成的。1978以后以90年代中期划线可以分为两个分析区间,第一个时间区间里,我国社会加速分化,新的结构性要素形成,在这个时期,我国政府公信力的基础发生了转移,从领袖魅力感召下的以意识形态为中轴的充满信仰的对政府的信任过渡到后感召时代建立在务实基础上的以利益为中轴的对政府的理性的信任。第二个区间里,由于社会阶层的不断分化组合,社会进入利益群体博弈阶段,同时改革深入所带来的矛盾和问题凸现,政府履行再分配职能的效果成为影响政府公信力的重要因素。2三、 创新之处及难点创新之处一是对中西传统文化中信任思想的差异做了分析。二是对政治信任的概念、与易混淆概念的关系、政治信任的特殊性、政治信任的理论困境及设想的出路做了分析。三是在梳理了已有的社会信任生成理论、政治信任生成理论的基础上,对政府公信力的运作机制做出了描述。四是对我国政府公信力的演变及现状提出了自己的看法。难点一是政府公信力的研究是一个位于政治学、社会学、哲学等多学科交叉领域的前沿问题,由于个人的知识储备有限,把握起来比较费力。二是政府公信力的研究在国内才刚刚起步,相关的中文著作较少,有重要参考价值的资料十分有限.三是在国外,对于政治信任这个主体缺乏系统的研究,没有形成一个基本的概念体系,在参阅外文文献中存在一定难度。四、 研究方法一历史与逻辑相统一的方法历史和逻辑相一致的方法,是马克思主义的基本方法之一。所谓历史的,就是指客观事物的发展进程,而逻辑的就是指理论,即对客观进程的本质和规律性的认识。运用历史与逻辑相统一的方法,从整体方面呈现出来的是逻辑的方法,逻辑的方法是核心,而历史的方法是其外部的表现形式。本文对政治信任的概念及其发展的研究主要采用了这种历史与逻辑统一的方法。二结构一功能法结构一功能主义者认为,社会是具有一定结构的系统,社会的各个部分是以有序的方式相互关联着的,并能够对社会整体发挥必要的功能。部分的或者结构的要素的变化会对结构的整体产生影响,进而使结构整体不断演进,在新的平衡点上稳定下来。三对比分析法比较的方法有很多,主要有对立比较法、对照比较法、顺序比较法、类似比较法等。比较的基本原则有二同中求异和异中求同。本文在对政府公信力的分析中充分利用了各种比较方法。五、 研究价值一理论意义1、政治信任研究是对信任研究的理论上的推进。社会信任的研究已经比较成熟,但是在对政治生活中的信任关系的研究上,尤其是在社会信任与政治信任的比较研究上,国内学者还缺乏系统的关注。2、有助于推动政治信任的系统研究。政治信任不同于社会信任,它们不仅在概念的内涵上是不同的,在生成机制上也是不同的。政治信任是发生在政治生活中的各种信任关系,有一套独特的变量与政治信任的生成及演变相关,有其特殊性。在当前的社会阶段上,政治信任已经有可能大规模出现,尤其是在一切权力属于人民的社会主义国家。政治信任对政府的效率和成功都很重要。因此,有必要对政治信任进行系统的专门的研究,在这一点上,还有很长的路要走。二现实意义1、有助于提升我国政府公信力的水平。公信力的高低对政府的绩效至关重要,一个有着公众高度信任的政府为自己争取到了更多的施政空间,能够拥有更强大的动员能力,争取到更多的公众对政府政策的支持,能够更有效地降低行政成本。2、有助于推进社会主义民主政治建设。“没有民主就没有社会主义,就没有社会主义现代化”。推进社会主义民主政治建设不仅为国家各项事业的成功提供制度保障,而且会促进更大规模的政治信任的出现;反过来,更高水平的政治信任能够为稳妥地、分阶段地推进我国的社会主义民主政治建设提供一个宽松的空闻。3、有助于社会主义和谐社会建设。信任是一种积极的入际关系,它是自由、平等、独立的个体之间进行交往的最高境界。一个有着更多入际信任的社会,是一个更加和谐的社会一个有着更多政治信任的社会,是一个公众和政府的关系更为融洽的社会,这也必将有利于人际关系的更加和谐,整个社会的更加和谐.4

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