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    基础教育均衡发展研究.pdf

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    基础教育均衡发展研究.pdf

    苏州大学博士学位论文基础教育均衡发展研究姓名田芬申请学位级别博士专业马克思主义哲学指导教师朱永新20040501摹础教育均衡发展研究 中文提要中文提要本文研究的问题是基础教育均衡发展问题。本研究立足于我国基础教育发展的现实状况,对上世纪末、本世纪初我国基础教育发展的现实状况进行宏观系统的分析,阐述基础教育非均衡发展所产生的社会效应,分析导致我国基础教育非均衡发展的主要原因.在此基础上对基础教育均衡发展进行宏观政策与微观政策研究,并提出一些基本设想与思路。研究过程中以马克思主义方法论指导,主要运用文献学研究方法,并吸收教育经济学和马克思主义哲学的一些具体方法。本研究的主要内容与结论是,第一章,对基础教育均衡发展的内涵进行界定与理解。本文所讨论的“基础教育均衡发展”是区域发展和学校发展意义上的教育均衡发展,是指通过缩小区域基础教育发展差异与同一地区不同学校的办学水平差异,从而使基础教育不仅迈进与地区发展的和谐状态.而且在不同地区之间、不同学校之间形成相互助长的关系。这种特定的内涵是本研究的理论基点.明确了本研究的理论萋点之后,提出衡量基础教育均衡发展的两个标准,在此基础上澄清目前存在的理论误区,并阐述均衡发展与教育平等、教育效率、教育公平的关系。然后从我国基础教育的历史与现实出发.分析基础教育均衡发展的必要性与可行性。第二章,对我国基础教育发展的现状进行宏观分析。此处用大量的数据以及事实材料来说明存在于地区之问、城乡之间、学校之同、群体之间的教育差距,指出我国目前的基础教育发展处于严重非均衡的态势。第三章,分析基础教育非均衡发展产生的社会效应。本文指出非均衡发展是一种着眼于局部利益和特定历史时期社会目标的发展策略,是特定历史阶段的特定发展需要。基础教育非均衡发展在完成其特定的历史使命后.它的积极作用在削减,而给社会发展、区域发展、教育系统发展以及人的发展均带来严重的负面影响。第四章,从四个层面对基础教育非均街发展进行原因分析。首先是思想层面,长期以来.在社会发展中,一些片面的思想倾向、伪平等或不平等的思想倾向.在一定程度上制约了基础教育均衡发展。其次是政策层面.教育政策向优倾斜的导向是导致基础教育非均衡发展的重要原因。再欢是体制层面,中央政府以及较高级别的地方政府所承担的基础教育经费明显太少。难以平衡地区差距。投资体制的不合理是导致我国基础教育非均衡发展的根本原因。最后是执行层面,由于教育政策的落实、教育法的执行、教育投资的监督活动均存在很多问题,也在很大程度上制约着基础教育的均衡发展.第五章,在上述分析的基础上,对推进我国基础教育均衡发展进行政策研究。本文指出,要推动基础教育均街发展,蓄当其冲的是对教育投入体制进行镧度变革。在柱理、分析与借鉴世界各国基础教育投资经验,并综合国内一些专家学者观点的基础上,本文对如何改革和完善教育投资体制提出了一些基本思路与设想.第六章,指出推动基础教育均街发展还磊相应的徽观政簧措墙手段来跟迸和支捧,包括以下几个方面采取多种措施改造与扶持{薄弱学校推进中小学标准化建设;完善教师在职进修制度,建立合理的教师流动制度大力扶持处境不利地区和弱势群体教育。等等。关键词基础教育,均衡,均衡发展作 者田芬指导教师朱永新A Study on Balanced Development of FundamentalEducation iⅡChinaAbstract砸S dissertation focuses 0n balanced development of fundamental education.Itspurpose is to make a systematical analyses of the development status of fundamentaleducation in China from the end oflast century to the beginning ofthis century,and todiscuss the social effects of unbalanced development of fundamental education,and tryto find OUt what reasons cause fundamental education to develop unevenly,and basedon the above,to give some suggestions about how to promote fundamental education todevelop evenly by policy making.Historical documentation is applied mainly in thisstudy,and Philological research method and some research methods of EducationalEconomics arc aIso used.111e main contents and conclusions ofthis dissertation a托勰foIlowsIn Chapter 1.we first give a definition of“balanced development of fundamentaleducation”.It is defined as“fundamental education develops harmoniously with otheraspects ofarea development,and different areas and different schools also can help eachother by reducing the differences between different 8leas or between different schools”.Such a specific meaning is the basic poim of this study.Based on this definition,somecognitive mistakes are clarified.Then we discuss the relationship among balanceddevelopment,educational equity,educational justice and educational efficiency.Lastly,we analyze why it iS necessary and possible for fundamental educatiOil to realizebalanced development.m main content of Chapter 2 iS to make a macroseopical analysis of the reaJitystatus offundamental education in our country.A lot ofdam is cited here to describe thediffeerences among unborn areas.rural areas,di位rent schools and people of bcD,vccildifferent social status.Then a conclusion c趾be drawn that the fundamental educationin our country is in a quite unbalanced development status.In chapter 3,we analyze the social effect of unbalanced development offundamental education.It is pointed oUt th砒the unbalanced development of educationaims at partial profit and special social aim ofspecial era.It has more and more negativeimpact on social development,region development,educational development andindividual development after finishing its special historical mission.hl Chapter 4.we analyze what reasons calk.qc the fundamental education in China todevelop unevenly.FirsOy,there is some imparity in people’S thought.Secondly,educ班iunal development policies a咒pqrtial to developed an潞.urban areas and highUranked schools,which are responsible for such an unbalanced development status.Thirdly,public educational finance system is unreasonable i11.ORr country,Centralgovernment and provincial government commit too little outlay tO balance thedifferences between different areas.Lastly.there are some problems during the processof implementation of educational policy and educational law and supervision ofeducation investment,which hold back fundamental education from developing evenlyto a great degree.Based on the above,Chapter 5 points out that educational finance system must bereformed firstly to promote fundamental education tO develop evenly.Based on theforeign experience of educational investment activity and some experts and scholars’viewpoints,this dissertation provides some suggestions about how to reform theeducational finance system in our country.Microcosmic poLicies and roeasures ale alSO important for fundamental educationto realize balanced development.In Chapter 6,the follow suggestions are giVeil,such asrebuilding bad schools,building eLementary school and hi曲school according to cgTlainstandards,making teachers re-educating system consummate,and giving more help tothose a联∞or peopLe in bad situation.Key wordsfundamental education,balance,balanced developmentIUWritten byTianfenSupervised byZhu yongxinv6 4537l苏州大学学位论文独创性声明及使用授权声明学位论文独创性声明才人郑重声明所提交的学位论文是本人在导师的指导下,独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外,本论文不含其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果,也不含为获得苏J、||大学或其它教育机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体,均已在文中以明确方式标明。本人承担本声明的法律责任。研究生签名基凌 日期_三兰生二2学位论文使用授权声明苏州大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、清华大学论文合作部、中国社科院文献信息情报中心有权保留本人所送交学位论文的复印件和电子文档,可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外,允许论文被查阅和借阅,可以公布包括刊登论文的伞部或部分内容。论文的公布包括刊登授权苏州大学学位办办理。研究生签名导师签监日 期日期坌、基础教育均衡发展研究 导论一、研究意义导论由于历史及国情、民情使然,中国是世界上地区发展、城乡发展相当不平衡的国家。改革开放以后.中国的经济建设突飞猛进。但在快速发展的背后,城市与农村、沿海与内陆经济发展差距拉大的情况也愈演愈烈。城乡差距、地区差距的扩大,主要集中表现为经济发展水平、收入差距、贫富差距的扩大。据国家长期战略研究小组的研究发现,目前我国居民收入实际基尼系数已经超过0.5.属于世界上收入分配不平等比较严重的国家之一。在现实生活中,许多弱势人群愈来愈被边缘化,他们的基本生活也徘徊在主流社会的认知之外。生存质量的下降和对优势群体的捧斥导致他们对社会主导制度产生不满,而这种不满情绪的聚积,很可能演变成为社会大潮中的暗流及不稳定因素.久而久之,必将对中国的经济繁荣与政治稳定构成极大的威胁。在这种社会状况下,缩小地区差距、城乡差距与阶层差距,改进贫困人口及其他弱势群体的福利已成为目前中田经济社会发展的急迫任务。在现代社会,教育是经济社会发展的决定性因素之一。诚然,地区差距、城乡差距的核心是经济发展差距以及居民收入的差距,但也包括其它方面的显性的或隐性的差距,其中不可忽视的便是教育发展差距。近年来教育界及社会各界的研究的一再证明.我国的基础教育呈现出严重的非均衡发展的态势,这种非均衡发展局面不仅是地区差距、城乡差距的表现之一,也是现有地区差距、城乡差距的成因之一。教育发展的差距和社会各种差距互为因果,最典型的例子便是,中国西部地区与农村地区思想观念的落后、经济的欠发达,在很大程度上与教育发展落后有关。长期以来,中国政府一直很重视对弱势群体的经济救助,但正如中国的古语所言“救急不救穷”,事实业已表明,单纯对贫困地区和贫困人群进行物质上的援助。无法从根本上改变他们贫困落后的状况,也不可能起到从源头上缩小贫富差距的作用。教育发展的落后制约着人口素质的提高,因而在很大程度上制约着经济的发展,这才是最关键的差距因子。人力资本理论创立者西奥多舒尔茨指出,改善穷人福利的关键性因素不是空间、能源和耕地,而是提高人口质量。提高知识水平。人的能力和素质是决定贫富的关键,旨在提高人口质量的投资能够极大地有助于经济繁荣和增加穷人的福利。教育是人力资本投资的一个主要途径。因此.我国要解决西部发展落后问题、解决。三农”问题、解决阶层分化及冲突问题,就必须先解决贫困地区与农村地区教育发展落后问题。逐步缩小存在于地区之间、城乡之间、学校之间、阶层之间的教育发展差距,推动教育.尤其是基础教育走向均衡发展。基础教育均衡发展正是在这种社会背景下被提出的.这一研究具有时代的现实意义.均街发展与非均衡发展问题是我国基础教育发展的指导思想和战略思想问题,关系田计民生,辐射面甚大。党的十六大提出了全面建设小康社会目标,十六届三中全会为这一目标确立了“科学发展观”。教育如何为全面建设小康社会服务,在教育领域内如何落实科学发展观,正是研究者当前面临的一个重大课题。基础教育均衡发展研究正是顺应了时代和社会发展的要求,为教育发展改革提供了科学的参考依据,因而其现实影响力不容低估。对基础教育均衡发展的研究同时具有一定的理论意义。教育发展的理论问题是教育哲学研究的一个重要问题.作为一种发展模式或策略.对之进行全面分析,需要经济学、社会学、教育学和哲学等学科理论的支撑.因而能蟛产生丰富的和新颖的信息。这无论是对教育基本基础教育均衡发展研究理论还是对教育哲学的进步,都将产生积极的意义。二、研究目的、方法与结构任何一种问题的提出必然有其现实必要性。基础教育“均衡发展”这一观点正是基于我国基础教育发展不平衡的现状,针对我国教育资源分布严重不公平不合理而提出的。基础教育均衡发展的研究是与教育平等、教育公平的理论研究以及我国地区教育发展不平衡的理论与实证研究是密切相关的。自上个世纪90年代以来。教育界进行了大量的关于地区间教育发展差异的理论研究与实证研究。不同研究者往往从不同角度来分析我国基础教育发展不平衡的原因,并提出一些解决教育不平衡发展的对策、措施或手段。这些研究丰富了人们对基础教育非均衡发展的认识,为进一步深化基础教育均衡发展研究奠定了有力的基础。非均衡与均衡是一对矛盾体。在非均衡发展研究的基础上,越来越多的研究者开始关注基础教育均衡发展研究,其中既包括理论探讨,也包括实践探索。对基础教育均衡发展的理论研究主要从三个方面进行基础教育均衡发展的内涵、非均衡发展的原因、促进基础教育均衡发展的政策措施。一些地区也实践中积极探索基础教育均衡发展的途径,例如山东省寿光市,在实践探索中积累了很多经验。这些经验很值得参考、借鉴和推广。就目前而言,我国对基础教育均衡发展的研究还比较薄弱,缺乏系统性和全面性。尽管有众多的研究者对基础教育均衡发展进行研究,但总的来讲,这一研究仍是有待完善的,也是需要深化和成熟的。首先表现在对基础教育均衡发展的理论思考还不够全面、深刻、清晰、细化,对这一范畴的理解还存在一些误区或易混淆之处。例如,部分研究者把基础教育均衡发展问题等同于落实教育平等问题。也有的研究者认为追求教育均衡发展就是追求对教育资源的平等分配或平均分配。对基础教育均衡发展的片面的、甚至错误的认识,将直接影响到部分地区以及部分人群对均衡发展产生抵触心理。因此,对基础教育均衡发展的内涵需要予以进一步的理顺与把握。在教育发展实践中,人们对教育均衡发展的认识基本上仍以经验为主,缺乏科学的方法论指导。一些地区在积极探索基础教育均衡发展的途径,但这些尝试和探索缺乏系统、科学的理论支捧.或者未能上升到。推而广之的层次。这表明,基础教育均衡发展的理论研究真正面向实践的力度还不够大.或者与教育发展的实践结合不够密切,互动性有待进一步强化。这些问题的存在。在某种程度上讲,与目前缺乏比较完善的理论指导有关。因此,要推动基础教育均衡发展,很重要的一点就是要加强对基础教育均衡发展的理论研究,在此基础上形成较为完善和系统的理论框架.从而为教育发展实践提供较为科学的依据和方法。有鉴于此,本研究立足于我国基础教育发展的现实状况,研究的主要目的是.对上世纪末、本世纪初我国基础教育发展的现实状况进行宏观系统的分析。阐述基础教育非均衡发展所产生的社会效应。分析导致我国基础教育非均衡发展的主要原因.在此基础上对基础教育均衡发展进行宏观政策与徽观政策研究,井提出一些基本设想与思路。在研究过程中力求以马克思主义方法论指导.主要运用文献学研究方法,并吸收教育经济学和马克思主义哲学的一些具体方法。文献研究是一种通过收集和分析现存的、以文字、数字、符号、画面等信息形式出现的文献资料,来探讨和分析各种社会行为、社会关系及其他社会现象的研究方式。文献研究的优点主要是,研究成本较低,可接触的时间和空间范围广。在较短的时间内可以获得大量的关于我国教育事业发展历史与现实状况的资科。易于做纵向研究和横向研究。这些优点正是选用这一研究方法的原因。2基础教育均衡发展研究但是,文献资料的收集和运用过程一种复杂的工作过程,受到多种因毒的影响。由于许多数据资料缺乏标准化的形式,例如,不同地区的教育事业发展统计资料的统计13径往往不同,在对不同地区教育发展水平进行比较和分析时.我们无法对一些有研究价值孵指标进行比较分析。因此,为了保证信息的全面性,本研究所使用的数据资料部分是依据官方或半官方统计资料.部分是来自民间调查。为了提高本研究的内在效度和外在效度,在对文献梳理、分析和研究的过程中。笔者非常注重对文献资料进行外在评价和内在评价。外在评价是对文献有效性的评价。由于文献的质量存在较大差别,因此对所搜集的文献进行外在评价是非常重要的。这样的评价可以保证文献能够服务于研究昌的,提高研究结果的真实性。内在评价是对文献内容所隐含的立场观点的评价。均衡发展与非均衡发展是两种不同的发展思想或发展模式,反映了两种不同的价值立场。因此,在对文献分析时,必须首先明确作者的立场。内在评价有助于研究者审慎地、理智地、客观地运用文献,保证研究结果能够准确反映研究对象的本来面貌.同时.本研究中也采用一些哲学思考方法。例如,在对均衡发展进行界定与理解时,把均衡与非均衡、平等与效率看作是对立统一豹哲学范畴来讨论。在对数据资料进行分析时,也适当运用了教育经济学中的实证分析方法.必须指出.与部分研究者的理解有所不同,本文所讨论的“基础教育均衡发展”。是区域发展和学校发展的意义上的教育均衡发展,是指通过缩小区域基础教育发展差异与同一地区不同学校的办学水平差异.从而使基础教育不仅迈进与地区发展的和谐状态,而且在不同地区之间、不同学校之间形成相互助长的关系。这种特定的内涵是本研究的理论基点.从这一理论基点出发,对我国基础教育非均衡发展进行原因分析,并对如何推动基础教育均衡发展进行政策研究。本文主要从以下几个方面对基础教育均衡发展进行研究。第一章,首先对基础教育均衡发展的内涵进行界定与理解.明确研究的理论基点.然后提出衡量基础教育均衡发展的两个标准内容标准和关系橱|准,在此基础上澄清目前存在的理论误区.并阐述均衡发展与教育平等、教育效率、教育公平的关系。第二章,对我国基础教育发展的现状进行宏观分析。此处用大量的数据以及事实材料来说明存在于地区之问、城乡之闻、学校之间、群体之间的教育差距,指出我嗣目前的基础教育发展处于严重非均衡的态势.第三章,分析基础教育非均街发展产生的社会效应。指出非均街发展是一种着眼于局部利益和特定历史时期社会目标的发展策略。是特定历史阶段的特定发展需要.基础教育非均衡发展在完成其特定的历史使命后,它的积极作用在削减.而给社会发展、区域发展、教育系统发展以及人的发展均带来严重的负面影响。第四章,从思想、政策、体制、实践这四个层面对基础教育非均衡发展进行原因分析。第五章和第六章,在上述分析和研究的基础上,对推进我国基础教育均衡发展进行可行性政策研究.首先从教育投赉的宏观角度,对世界各盈推进基础教育均衡发展的经验进行棱理与分析,借鉴世界各国的投资经验,并综合田内一些专家学者的观点。对如何改革和完善教育投资体制提出一些基本思路与设想。第六章,指出推动基础教育均衡发展还需相应的徽观政策措旖手段来跟进和支撑.包括以下几个方面采取多种措施改造与扶持薄弱学校;推进中小学标准化建设;完善教师在职进修制度,建立合理的教师流动制度;大力扶持处境不利地区和弱势群体教育.等等。第一章基础教育均衡发展的理论思考 基础教育均衡发展研究第一章基础教育均衡发展的理论思考概念或范畴的正确理解是直接影响着人们的理论思考和实践过程。同样,对均衡发展以及基础教育均衡发展的内涵进行界定,将有助于人们探讨基础教育均衡发展和科学地规划基础教育的均衡发展,合理地组织基础教育的实践。第一节基础教育均衡发展的内涵均衡与均衡发展的概念由来已久。并成为一个普遍性的概念,在不同领域,其内涵既有共性,也呈现出不同视角关照下的差异,可以说,不同领域的研究者们往往会从不同角度对均衡加以理解和运用。近几年来.均衡和均衡发展在教育领域中也在日益普追地受到人们的关注。人们将其作为一种发展策略或模式,评价基础教育发展现状。在此意义上,基础教育均衡发晨这一范畴发散出重大的理论意义和实践意义,成为教育界研究的一个热点。本节试图从分析。均衡”概念内涵入手,对“基础教育均衡发展”的内涵进行探讨与剖析,并对相关概念进行梳理、辨析,对某些容易混淆的视听予以扶正,以推动研究工作的进一步深入。力求对教育领域的相关工作起到微薄的推动作用。一、基础教育均衡发晨的内涵均衡是一个简单而又复杂的概念。说其简单是因为,均衡在日常生活中是一个使用频率较高的词汇。几乎被各个领域使用;其复杂性表现在,在不同领域内,均街的概念并不具有一致性。在自然科学领域中,均衡或平衡常常被用来描述事物或系统状态的基本量在事物内部各部分之间分布均等。例如,当一个热力学系统内部的各物理量,如温度、浓度、压强等保持一致时.我们可以说该系统处于热力学平衡状态。系统中温度处处相同,称为热平衡压力相同称为力平衡浓度和组分不变称为化学平衡。在运动学中均衡则是被用来描述物体运动的状态,即物体受到的外力相互抵消而保持静止或匀速直线运动的状况。在哲学社会科学领域中.均衡是标志事物差异协同运动状态的范畴,用来描述事物之间相互联系、相互制约的一种关系和状态。均衡指系统内部各部分各要素之间具有稳定、协调、有序的关系,比例关系适度,整体配合和组织呈匀称状态。事物处于均衡态.也表明事物矛盾诸方面相互制衡,即达到。矛盾的暂时的、相对的统一”o。均衡强调事物或系统各部分、各要素之间的协调、统一和比例关系适度,因而它是平衡、协调、和谐、适合、比例关系适度的同义语。均衡的概念被不同的行业领域加以运用和理解。而呈现出更丰富、更具体的内涵。例如.在经济学中的均衡有两种含义①市场供给与需求的均衡。这种状态表明,生产资源的配置已经达到了一种。帕累托最优”.②区域之间的均衡。追求不同区域之间经济发展水平差距的。毛泽东‘毛泽东选集第五卷,人民出版社.1977年.第375页.4基础救育均衡发展研究 第一章基础教育均街发展的理论思考合理化。哲学社会科学领域中均衡的内涵是我们理解基础教育均衡发展的理论基础。教育系统的均衡态应指教育系统的各部夯、各要素之间建立稳定、协调、有序的关系。由于教育系统自身的复杂性.教育均衡发展可从不同角度做不同的理解。例如,教育发展是教育供给与教育需求的相互作用,从这一角度.均衡发展可以理解为教育供给与教育需求的均衡发展教育系统是由各级各类各级构成的,因此也可以理解为各级各类教育的均衡发展;而从区域划分的角度.基础教育均衡发展也可以理解为不同区域教育的均衡发展;而在同一地区内学校是基础教育的基本组织形式,从这一角度,基础教育均衡发展是指不同学校的均衡发展。在区域发展和学校发展的意义上,均衡发展是指通过缩小区域基础教育发展差异与同一地区不同学校的办学水平差异,从而使基础教育不仅迈进与地区发展的和谐状态.而且在不同地区之间、不同学校之间形成相互助长的关系。这样理解基础教育均衡发展的思路t是目前受到普遍关注的基础教育均衡发展问题。二、基础教育均衡发展的内窖与衡量标准--基础教育均衡发展的内容基础教育的发展水平主要从教育发展规模、办学条件、教师队伍、经费投入几个方面体现出来。因此.基础教育均衡发展也应包括以下几方面内容1提高基础教育的普及水平就基础教育均衡发展与普及二者之间的关系而言,普及应是均衡发展的前提。基础教育如果连普及都谈不上,何来均衡发展或整体提升基础教育的普及是均衡发展的必要基础及必经阶段。在世界上大多数国家,基础教育的主体是义务教育。义务教育是国家以法律形式规定的对一定年龄儿童所实施的一定程度和范星的统一的国民教育。就义务教育的性质而言,它具有义务性、强迫性和普及性。因此,从义务教育的性质来看,各地区义务教育的普及水平应非常接近,在国家经济发展达到一定水平和普及义务教育之后.应当追求义务教育的均衡,缩小义务教育阶段的地区差异和学校差异.为全体适龄儿童提供质量、设施和质量标准相当的义务教育机会和义务教育过程。正是基于这样的观念,当代世界各田衡量义务教育普及水平的各个指标,如适龄儿童入学事、义务教育黔段的升学睾、义务教育阶段的完成事、义务教育阶段的辍学率、义务教育阶段的生均经费、义务教育阶段的教师学历标准和学校设施条件,都是统一地按照相同的方法确立的。高中阶段教育在我国属于非义务教育。高中阶段教育的地区差距具有一定的现实性但从教育发展的趋势看,高中阶段教育的普及也是大势所趋。一方面,缩小高中阶段地区差异和学校差异在高中阶段教育普及之后,将会成为高中阶段教育发展的一种合理的选择;另一方面,随着社会的进步和经济的发展,人们能够将这样的选择付诸实践;更主要的是.社会进步和经济发展呼唤素质更优和数量更多的高中毕业学生,期待更为平等和更小差异的高中资源分配模式。因此,衡量高中阶段教育规模发展水平的各个指标也在趋同。走向均衡和缩小差距因而成为基础教育均衡发展的题中之意。2建立相对统一的办学标准标准化是现代文明的产物,也是一种行之有效的规范化做法。办学条件指学校的硬件设

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